Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А56-16727/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16727/2019
20 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Высотспецстрой»

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция


о признании незаконным и отмене постановления № 377 от 30.01.2019

при участии

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 17.12.2018;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Высотспецстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 30.01.2019 № 377 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66426 от 11.12.2018, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по п. 1, п. 3, п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель ГАТИ возражал против заявленных требований.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

Согласно материалам дела специалистом ГАТИ 06.12.2018 по адресу: Санкт-Петербург, <...> у д.51, выявлены административные правонарушения, выразившиеся в:

- отсутствии ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям п. 3.2.3 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правш производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), а именно: временное ограждение выполнено частично из пластиковой оранжевой сетки, частично сигнальной лентой не замкнуто по периметру зоны производства работ, часть ограждения отсутствует;

- неисполнении организацией обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и свободными проходами к зданиям и проходами в них при производстве работ по прокладке инженерных сетей (водопровод, канализация газопровод, теплосеть, электрокабель) без ордера ГАТИ, осмотром территории зафиксировано, что временное ограждение зоны производства работ частично отсутствует, частично выполнено из пластиковой оранжевой сетки, частично сигнальной лентой, ограждение не замкнуто по периметру зоны производства работ, пешеходные мостики с перилами через траншею в местах похода пешеходов отсутствуют;

- производстве организацией без ордера ГАТИ земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (водопровод, канализация, газопровод, теплосеть, электрокабель).

Данные правонарушения зафиксированы протоколами осмотров с приложением фото-таблиц, схемы фотофиксации от 06.12.2018, от 11.12.2018.

В отношении Общества 11.12.2018 составлены протоколы об административных правонарушениях № 66426, № 66427, № 66428.

Определением от 30.01.2019 вышеуказанные административные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 66426.

Постановлением от 30.01.2019 №377 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена п. 1, п. 3, п. 4 ст. Закона Санкт-Петербурга № 273-70, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.

П.1 ст.14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет, в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.4 ст.14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

На заявителя постановлением ГАТИ № 377 от 30.01.2019 был наложен минимальный административный штраф в размере 300 000 руб., т.е. в пределах санкции п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

При назначении административного наказания ГАТИ учитывала характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о тяжелом финансовом положении заявителя, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Также следует отметить, что наказание назначено Обществу с учетом совершения нескольких административных правонарушений, каждое из которых представляет большую общественную опасность.

В соответствии с п.п. 3.2.3, 3.2.5, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11, 3.2.22 Правил, п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ), соответствующее требованиям Правил, а также обеспечить безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта.

В соответствии с п.п. 4.2, 6.1 Правил работы, указанные в разделе 4 Правил, требуют оформления ордера ГАТИ; в противном случае такие работы запрещены и считаются самовольными.

В период с 06.12.2018 по 11.12.2018 по вышеуказанному адресу были произведены осмотры территории, которыми зафиксированы вышеуказанные нарушения.

При составлении протоколов об административных правонарушениях уполномоченный защитник организации воспользовался правом дачи объяснений, пояснив, что организация является производителем работ согласно государственному контракту № 04/ОК-18 от 25.05.2018, заказчиком работ - СПб ГКУ "ФКСР" неоднократно подавались заявки на получение ордера ГАТИ, но организация была вынуждена приступить к работам без ордера ГАТИ по причине острой социальной напряжённости, отсутствия достаточного количества мест в детских образовательных учреждениях Пушкинского района и соблюдения календарного плана договорных обязательств с своевременным вводом в эксплуатацию объекта.

Данные доводы не опровергают наличия вины организации, поскольку у организации отсутствовали объективные причины, препятствующие не приступать к производству работ. Более того, организация поставила выше исполнение своих договорных отношений, чем исполнение публично-правовых обязательств в сфере благоустройства.

Согласно контракту № Ф.2018.36144 от 08.02.2018 с приложениями организация является производителем работ по строительству дошкольного образовательного учреждения по адресу: <...> уч. 1 (севернее д. 57, лит. А по Красносельскому шоссе) (200 мест), заказчиком работ выступает СПб ГКУ "ФКСР".

Организации выдан ордер ГАТИ № К-9282 от 31.07.2018 на установку временного ограждения на срок с 31.07.2018 по 14.10.2019, в границах которого строится детский сад. Для подключения объекта производится вынос инженерных сетей по вышеуказанному адресу (на объекте расположены соответствующие информационные щиты).

Отсутствие ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям п. 3.2.3 Правил, а именно:

временное ограждение выполнено частично из пластиковой оранжевой сетки, частично сигнальной лентой, не замкнуто по периметру зоны производства работ, часть ограждения отсутствует,

неисполнение организацией обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и свободными проходами к зданиям и проходами в них при производстве работ по прокладке инженерных сетей (водопровод, канализация газопровод, теплосеть, электрокабель) без ордера ГАТИ, осмотром территории зафиксировано, что временное ограждение зоны производства работ частично отсутствует, частично выполнено из пластиковой оранжевой сетки, частично сигнальной лентой, ограждение не замкнуто по периметру зоны производства работ, пешеходные мостики с перилами через траншею в местах похода пешеходов отсутствуют,

производство организацией без ордера ГАТИ земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (водопровод, канализация, газопровод, теплосеть, электрокабель), охватывается единым деянием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 14, п. 3 ст. 14, п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

При производстве работ должна быть обеспечена безопасность, как граждан, так и имущества, что при производстве работ без ордера зачастую не соблюдается. Инспекция, осуществляющая в соответствии с Законом Санкт-Петербурга №273-70 государственный контроль за соблюдением правил благоустройства и организацией производства земляных и строительных работ, лишается возможности контролировать качественное выполнение работ, соблюдение безопасности при их проведении, а также полное восстановление благоустройства после проведения работ. Закрытие ордера ГАТИ на производство работ происходит после получения согласования заинтересованными организациями, что позволяет проконтролировать качество произведенных работ и полное восстановление благоустройства (зон зеленых насаждений, асфальтобетонных и иных покрытий и т.д).

Законодателем строго определен порядок оформления разрешительной документации, поскольку при самовольном производстве работ может быть нанесен существенный ущерб неограниченному кругу лиц. Так, например, в месте самовольного проведения работ могут проходить охранные зоны инженерной инфраструктуры, которые могут быть повреждены, что в свою очередь может привести к возникновению аварийных ситуаций и причинению имущественного вреда владельцам сетей, а также рядовым гражданам.

Вместе с тем, на территории, где Обществом самовольно производятся работы, другими организациями может быть запланировано проведение работ, связанных с благоустройством, которые в соответствии с разделом 2 Правил включены в оперативную адресную программу. Невозможность проведения которых, может создать угрозу срыва планируемого графика производства ремонтных и строительных работ на данном участке, тем самым, создавая невозможность их своевременного проведения. При этом, создается невозможность выполнения сформированных в соответствии с разделом 2 Правил на начало каждого года адресных программ, что может привести к нарушению координации всех работ на территории города, а значит, нарушает состояние среды жизнедеятельности населения на территории Санкт-Петербурга, деятельность по поддержанию и улучшению потребительских качеств городской среды. Кроме того, это может повлечь наступление негативных последствий для добропорядочных производителей работ, своевременно и в соответствии с законом позаботившихся о получении разрешительной документации на проведение работ.

Материалами дела подтверждены событие и составы вменяемых Обществу правонарушений, а также вина Общества в их совершении, что не оспаривается Обществом.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь постановлением Конституционного Суда РФ в от 24.02.2014 № 4-П, частями 3 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом объема и тяжести допущенных правонарушений, отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, наличием смягчающих ответственность обстоятельств - устранением нарушения (акт от 29.01.2019), получением ордера ГАТИ, суд считает, что наложение на Общество штрафа в размере 300 000 руб. в данном случае является чрезмерным и подлежит уменьшению до 150 000 руб.

Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенных Обществом правонарушений, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 30.01.2019 № 377 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66426 от 11.12.2018, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 150 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.