Решение от 11 августа 2017 г. по делу № А67-4277/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-4277/2017

резолютивная часть решения объявлена 07.08.2017

полный текст решения изготовлен 11.08.2017

Арбитражный суд Томской области

в составе судьи Ворониной С. В.,

при проведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение

к 1) Муниципальному образованию Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение, 2) ООО "Аква-Сервис"

о признании договора недействительным, и применения последствий недействительности ничтожной сделки

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение ТО № 178382;

от ответчика 1) – н/я

2) ФИО3, по доверенности от 05.07.2017, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному образованию Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение, обществу с ограниченной ответственностью "Аква-Сервис" о признании недействительным договора аренды и применении последствий его недействительности.

Определением суда от 15.06.2017 исковое заявление принято к производству.

Муниципальное образование Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение в письменном отзыве на исковое заявление указало на то, что расторжение договора аренды по водоснабжению может привести к негативным последствиям и созданиям чрезвычайных ситуаций. Кроме того, сослалось на намерение выхода на аукцион по заключению концессионного соглашения в июле 2017 года.

Ответчик (2) представил отзыв на иск, в котором считает, что договор заключен на законном основании. Также указав, что на момент заключения договора ООО «Аква-Сервис» являлось единственной организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в отношении которой утверждены регулируемые цены на отпускаемый коммунальный ресурс 2016-2017 г.

Истец в письменных возражениях на отзыв ответчика указал, оспариваемый договор нарушает как что публичные интересы, так и права муниципального образования «Комсомольское сельское поселение», поскольку заключен вопреки императивным требованиям антимонопольного законодательства и законодательства о водоснабжения и водоотведения.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика (1) согласно ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика (2) против удовлетворения иска возражал, при этом указал, что нарушение норм действующего законодательства при заключении договора не оспаривает.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ представленные доказательств, суд установил следующее.

15.11.2016 между Муниципальным образованием Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение (Арендодатель) и ООО «Аква-Сервис» (Арендатор) принимает во временное владение и пользование Имущество (перечень передаваемого имущества- Приложение № 1) которое будет использоваться последним в своих производственных целях и в целях получения коммерческих результатов в соответствии с конструктивными и эксплуатационными характеристиками имущества, передаваемого в аренду.

В соответствии с п. 3.1 за пользование имущественным комплексом по добыче, транспортировке и распределению воды арендная плата устанавливается в соответствии со сметой затрат на оказание услуг водоснабжения, утвержденной Департаментом тарифного регулирования Томской области, но не менее 1 рубля в месяц, в том числе НДС.

Согласно п. 5.1 договора срок аренды устанавливается с 15.11.2016 по 14.10.2017.

Имущество передано арендодателем по передаточному акту от 15.11.2016.

Ссылаясь на то, что договор заключен с нарушением ст. 13 ФЗ №115-ФЗ, заместитель прокурора обратился с настоящим иском в суд.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. ст. 167, 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в специально поименованных в статье случаях.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона №135-ФЗ указанный в ч. 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения (ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ).

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения.

Из положений ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

К их числу, с учётом приложения №1 к договору, данные объекты не относятся.

Предоставление органами местного самоуправления в пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не относится к исключениям, перечисленным в ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, при отсутствии муниципальной преференции указанное предоставление должно осуществляться только на торгах.

Таким образом, указанная норма права содержит императивный запрет на предоставление государственного или муниципального имущества в пользование хозяйствующим субъектам без проведения в установленном законом порядке конкурсов или аукционов.

Перечень исключений, при которых возможно такое предоставление является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, в силу вышеприведённых требований закона передача прав владения и пользования вышеназванным имущественным комплексом по добыче, транспортировке и распределению воды должна осуществляется только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Вместе с тем вопреки указанным нормам федерального законодательства спорный договор был заключен без проведения установленных законом процедур.

Ссылка Муниципального образования Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение на возможные негативные последствия и создание чрезвычайных ситуаций при расторжении договора, а также довод ООО «Аква-Сервис» о том, что на момент заключения договора оно являлось единственной организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в отношении которой утверждены регулируемые цены на отпускаемый коммунальный ресурс 2016-2017 г. судом отклоняются, ввиду того, что данные обстоятельства не могут являться основаниями для изменения процедуры заключения договора.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Общим последствием недействительности сделки является приведение сторон в первоначальное положение.

В связи с признанием договора аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 15.11.2016 недействительным, суд приходит к выводу, что основания для использования муниципального имущества отсутствуют, следовательно, имущество, указанное в приложении №1 к договору от 15.11.2016 должно быть возвращено арендодателю.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования истца удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 15.11.2016г. заключенный между муниципальным образованием Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области и обществом с ограниченной ответственностью «Аква – Сервис».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать общество с ограниченной ответственностью «Аква – Сервис» возвратить муниципальному образованию Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение спорное имущество, указанное в приложении №1 к договору от 15.11.2016г.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аква – Сервис» ОГРН <***> ИНН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Воронина С. В.