Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А42-3890/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-3890/2018
город Мурманск
21 июня 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 18.06.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Алеко» (ул. Советская, д. 11, пгт. Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, ФИО3, от лица, привлекаемого к административной ответственности – по доверенности ФИО4, лично ФИО5 - директор,

установил:

Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство, МРПИП Мурманской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алеко» (далее – Общество, ООО «Алеко») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Министерство указало, что Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закона № 171-ФЗ).

Общество представило отзыв, в котором, не оспаривая установленный Министерством факт реализации 1 бутылки советского шампанского в торговом объекте ООО «Алеко», указало, что торговый объект соответствует признакам объекта общественного питания, в момент проверки в помещениях, производилась уборка, вследствие чего, столы и стулья, предназначенные для обслуживания посетителей находились в сложенном виде.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции.

В судебном заседании представители Министерства и Общества поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве. Общество в подтверждение приведения торгового объекта в соответствие с требованиями, установленными для объектов общественного питания, представило суду дополнительные документы.

Из материалов дела следует, что ООО «Алеко» имеет выданную МРПИП Мурманской области лицензию серии М 0001387 № 51РПО0000527 от 26.4.2013 на право осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по месту нахождения торгового объекта – закусочная: <...>, сроком действия с 06.09.2017 по 05.09.2018.

По факту поступившего в Министерство обращения гражданки В. (вх. № 1611885 орт 14.03.2018), содержащего сведения о продаже алкогольной продукции в ночное время в торговом объекте (магазин) по ул. Советская, д. 11, п.г.т. Мурмаши, Мурманская обл., установив, что согласно государственному сводному реестру лицензий на розничную продажу алкогольной продукции по вышеуказанному адресу выдана лицензия ООО «Алеко» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в торговом объекте - закусочная, заместителем МРПИП Мурманской области, в отношении Общества, вынесено определение от 15.03.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования № 1 по делу № 16-07/046-2018, которым определено: провести осмотр помещений, документов и территорий торгового объекта расположенного по адресу: <...>, закусочная.

В рамках административного расследования, должностными лицами Министерства 21.03.2018 в период времени с 10 час. 12 мин. по 12 час. 20 мин. с участием законного представителя Общества, с применением средств фото- и видео- фиксации произведен осмотр торгового объекта ООО «Алеко», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, следующее: в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, ООО «Алеко» осуществляется деятельность по розничной продаже алкогольной продукции. Согласно лицензии по данному адресу выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Осмотром установлено, что в торговом объекте алкогольная продукция выставлена в пристенных стеллажах с оформленными ценниками. На часть алкогольной продукции оформлен прейскурант цен. Также в торговом объекте расположено холодильное оборудование с полуфабрикатами, замороженной продукцией, готовой продукцией, выпечкой. Кроме того, в торговом объекте на стеллажах выставлены иные продукты питания (консервы, колбасы, молоко…). Столы/стулья для обслуживания посетителей размещены в углу торгового зала за ширмой и находятся в сложенном состоянии. Также в ходе проведения осмотра осуществлена розничная продажа одной бутылки советского шампанского, объем 0,75 л, дата розлива 05.02.2018, изготовитель ЗАО «КШВ и К Росинка» по цене 236 руб. (чек № 2 от 21.03.2018). Розничная продажа осуществлена без вскрытия потребительской тары, при продаже была нарушена обертка бутылки. В прейскуранте цен данная алкогольная продукция отсутствует, ценник размещен на пристенном стеллаже. Таким образом, торговый объект ООО «Алеко», расположенный по адресу: <...>, имеет признаки магазина. В нарушение требований пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ в объекте общественного питания ООО «Алеко» отсутствует зал для обслуживания посетителей (столы/стулья не оборудованы, расположены в сложенном состоянии за ширмой), а также осуществляется розничная продажа алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары.

Согласно объяснениям законного представителя Общества, данным по результатам проведенного осмотра, товар (алкогольные напитки, пиво) находятся в пристенных стеллажах, а также в холодильном оборудовании, предназначенном для продажи алкогольной продукции в барах и кафе. Столы и стулья в количестве четырех столов и шестнадцати стульев находятся в зале для обслуживания посетителей, в доступном для посетителей состоянии. На момент проверки посетителей не было, производилась санитарная уборка и обработка помещения, столов. Продажа алкогольной и пивной продукции производится непосредственно и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Продажа бутыли советского шампанского, объем 0,75, дата розлива 05.02.2018, изготовитель ЗАО «КШВ и К Росинка» была вскрыта и продана без нарушений требований законодательства.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 21.03.2018 с приложенными к нему: фототаблицей, видеозаписью и ксерокопией чека № 2 от 21.03.2018, а также в служебной записке должностного лица Министерства от 21.03.2018, согласно которой, в нарушение требований пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ в объекте общественного питания ООО «Алеко», расположенном по адресу: <...>, отсутствует зал для обслуживания посетителей (столы/стулья не оборудованы, расположены в сложенном состоянии за ширмой); осуществляется розничная продажа алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары, что свидетельствует о том, что торговый объект ООО «Алеко» имеет признаки магазина.

Установив изложенные обстоятельства, 10.04.2018 (с учетом определения от 30.03.2018 об удовлетворении ходатайства по делу № 16-07/046-2018 о переносе даты составления протокола по делу об административном правонарушении) начальником управления по лицензированию МРПИП Мурманской области в отношении Общества, в присутствии законного представителя ООО «Алеко» составлен протокол № 50 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Законом № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (пункт 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 4, пункты 1, 3 статьи 5 Закона Мурманской области от 10.11.2011 № 1415-01-ЗМО «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» к полномочиям Правительства Мурманской области относят определение исполнительного органа государственной власти Мурманской области, уполномоченного в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – уполномоченный орган).

Таким уполномоченным органом на территории Мурманской области является Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области на основании Постановления Правительства Мурманской области от 02.04.2015 № 123-ПП.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Факт реализации (розничной продажи) 1 бутылки советского шампанского, объем 0,75 л, дата розлива 05.02.2018, изготовитель ЗАО «КШВ и К Росинка» по цене 236 руб. (чек № 2 от 21.03.2018) Обществом признается, при этом в момент реализации, торговый объект ООО «Алеко», в нарушение условий, предусмотренных лицензией серия М 0001387 № 51РПО0000527 от 26.04.2013, фактически не соответствовал объекту торговли по оказанию услуг общественного питания (отсутствовал зал обслуживания посетителей), реализованная алкогольная продукция отпущена без вскрытия потребительской упаковки, что подтверждается полученными в ходе осмотра фотоматериалами и видеозаписью. Кроме того, вышеуказанная продукция отсутствовала в прейскуранте цен.

Таким образом, материалами дела подтверждается (протокол об административном правонарушении № 50 от 10.04.2018; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 21.03.2018 с приложенными к нему фототаблицей, ксерокопией чека № 2 от 21.03.2018; объяснения законного представителя Общества от 21.03.2018; лицензия серии М 0001387 № 51РПО0000527 от 26.04.2013; служебная записка от 21.03.2018) установлено судом, что в нарушение лицензионных требований, а также требований пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ ООО «Алеко» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции в помещении торгового объекта, не обладающего признаками объекта организации общественного питания, а также без вскрытия потребительской тары (упаковки) лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции, что образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного пунктом 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием законного представителя Общества по доверенности, которому были разъяснены права. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решая вопрос о привлечении ООО «Алеко» к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, совершение правонарушения впервые, отнесение Общества к субъектам малого предпринимательства, приятие мер по устранению выявленного нарушения, незначительность объема реализованной продукции, суд полагает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алеко» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.