Постановление от 15 февраля 2024 г. по делу № А05-11380/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-11380/2023
г. Вологда
15 февраля 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 февраля 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Рогатенко Л.Н. и Холминова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области и общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 ноября 2023 года по делу № А05-11380/2023,

у с т а н о в и л:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163004, <...>; далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165210, Архангельская область, рабочий поселок Октябрьский Устьянского района, улица Заводская, дом 17, офис 1; далее – общество) о взыскании 1 092 534 руб. 42 коп., в том числе необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению, в размере 1 089 701 руб. 20 коп. за 2022 годы и пеней в размере 2 833 руб. 22 коп., начисленных за период с 22.09.2023 по 27.09.2023 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Решением суда от 29 ноября 2023 года с ответчика в пользу истца взыскано 874 977 руб. 44 коп., в том числе: 872 708 руб. 40 коп. в возврат необоснованно полученных средств субсидии за 2022 год и 2 269 руб. 04 коп. пеней, начисленных за период с 22.09.2023 по 27.09.2023, а также пени, начисленные на сумму долга исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 28.09.2023 по день фактической оплаты долга. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований и принять по делу новый судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального права. Указало, что в отсутствие установленных тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) на территории поселка Сельменьга, у общества отсутствовали законные основания для включения в расчеты субсидии за декабрь 2022 объемов тепловой энергии в качестве компонента горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, полагает обоснованным включение в размер субсидии поставленный объем тепловой энергии в сельское поселение «Березницкое», муниципальное образование Октябрьское».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, ввиду этого жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 05.06.2023 № 467-р в отношении общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению, за 2022 год.

Предоставление обществу средств субсидии в 2022 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка министерством и предприятием заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии от 26.01.2022 № 44Т.

По результатам проверки министерством составлен акт проверки от 30.08.2023 № 203/06-06/82, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения со стороны предприятия.

1.1 Продолжительность отопительного периода, используемая для определения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории Устьянского муниципального района, утвержденных постановлением министерства энергетики и связи Архангельской области от 24.06.2013 № 81-пн, составляет 8 месяцев.

Согласно информации, представленной предприятием, в отопительном сезоне 2021 - 2022 гг. в жилых домах МО «Октябрьское», не оборудованных приборами учета тепловой энергии, общий объем тепловой энергии, выставленный населению в платежных документах за октябрь 2021 года - апрель 2022 года, составил 2 241,451 Гкал ежемесячно, а объем тепловой энергии, выставленный населению за сентябрь 2021 года и май 2022 года составил суммарно 3 738,885 Гкал.

Соответственно, объем тепловой энергии, выставленный в платежных документах населению за сентябрь 2021 года и май 2022 года в сумме не может превышать объем тепловой энергии, определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг, за целый месяц отопительного периода.

В нарушение пункта 6.1.1 Договора, пункта 19 Порядка в расчете субсидии за май 2022 года по городскому поселению «Октябрьское» обществом завышен объем тепловой энергии на 1 497,434 Гкал (3 738,885 Гкал - 2 241,451 Гкал).

Согласно представленным ответчиком документам объем реализации тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, расположенным на территории муниципального образования «Октябрьское», за 2022 год составил 50 078,579 Гкал (приложение 2 к акту проверки).

В этой связи подтвержденный объем тепловой энергии, исходя из которого должен был производиться расчет размера субсидии, составил 48 581,145 Гкал (50 078,579 Гкал-1497,434 Гкал).

Таким образом, в расчетах субсидии за 2022 год по МО «Октябрьское» обществом допущено завышение объема тепловой энергии на 328,295 Гкал (48 909,440 Гкал - 48 581,145 Гкал). Размер необоснованно полученной предприятием субсидии составил 863 998 руб. 98 коп.

1.2 Согласно информации, представленной обществом, в отопительном сезоне 2021 - 2022 гг. общий объем тепловой энергии, выставленный населению, проживающему в необорудованном прибором учета тепловой энергии жилом доме № 9 по ул. Лесная, расположенном в границах сельского поселения «Березницкое», за октябрь 2021 года -апрель 2022 года составил 2,094 Гкал ежемесячно, а объем тепловой энергии за сентябрь 2021 года и май 2022 года составил суммарно 3,980 Гкал.

В этой связи в нарушение пункта 6.1.1 Договора, пункта 19 Порядка предприятием в расчете субсидии за май 2022 года по сельскому поселению «Березницкое» завышен объем тепловой энергии на 1,886 Гкал (3,980 Гкал - 2,094 Гкал), что привело к завышению потребности в средствах субсидии на 8 709 руб. 42 коп.

2. Министерством также установлено, что в нарушение пунктов 6 и 19 Порядка, в расчет субсидии за декабрь 2022 года предприятием необоснованно заявлен объем тепловой энергии (в части компонента горячей воды в открытой системе горячего водоснабжения) в количестве 36,122 Гкал, поставленный населению, проживающему в поселке Сельменьга Виноградовского муниципального округа. Сумма необоснованно полученной предприятием субсидии составила 216 992 руб. 80 коп.

В целом по результатам проверки за 2022 год установлено, что предприятием в расчетах субсидии допущено завышение объема тепловой энергии на 366,303 Гкал, потребность в средствах субсидии завышена на 1 089 701 руб. 20 коп.

Требование от 31.08.2023 № 203/06-06/5443 со сроком исполнения в течение 10 рабочих дней со дня предъявления получено предприятием 07.09.2023.

Поскольку требование ответчиком не исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Как следует из материалов дела, ответчик в 2021–2022 годах являлся теплоснабжающей организацией, с начала отопительного сезона осуществлял поставку тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, на территории городского поселения «Октябрьское» и сельского поселения «Березницкое» Устьянского муниципального района Архангельской области.

Пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, (далее – Правила № 354) предусмотрено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Как установлено пунктом 42(1) Правил № 354, при осуществлении оплаты в течение отопительного периода при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 2 приложения № 2 к указанным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

В соответствии с положениями части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пунктом 3 Правил № 306 уполномоченным органом - министерством энергетики и связи Архангельской области Постановлением от 24.06.2013 № 81-пн утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район», в том числе, расположенных на территории городского поселения «Октябрьское» и сельского поселения «Березницкое».

Судом установлено, что нормативный расход тепловой энергии на отопление на территории городского поселения «Октябрьское» составил 2241,451 Гкал за полный месяц отопительного периода. При этом в платёжных документах за сентябрь 2021 года и май 2022 года населению предъявлено 3738,885 Гкал. Следовательно, в платёжных документах за май 2022 года обществом необоснованно выставлен в платежных квитанциях объем тепловой энергии в размере 1497,434 Гкал (3738,885 Гкал - 2241,451 Гкал).

Согласно расчетам субсидии объем отпуска тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, по городскому поселению «Октябрьское» составил 48909,440 Гкал.

Вместе с тем согласно представленным предприятием документам объем реализации тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, расположенным на территории муниципального образования «Октябрьское» за 2022 год составил 50 078,579 Гкал (приложение 2 к акту проверки).

На основании изложенного, подтвержденный объем тепловой энергии, исходя из которого должен был производиться расчет размера субсидии, составил 48 581,145 Гкал (50 078,579 Гкал- 1 497,434 Гкал).

Таким образом, в расчетах субсидии за 2022 год по МО «Октябрьское» предприятием допущено завышение объема тепловой энергии на 328,295 Гкал (48 909,440 Гкал - 48 581,145 Гкал). Размер необоснованно полученной предприятием субсидии составил 863 998 руб. 98 коп.

Нормативный расход тепловой энергии на отопление на территории сельского поселения «Березницкое» составил 2,094 Гкал за полный месяц отопительного периода. При этом в платёжных документах за сентябрь 2021 года и май 2022 года населению предъявлено 3,980 Гкал. Следовательно, в платёжных документах за май 2022 года обществом необоснованно выставлен в платежных квитанциях объем тепловой энергии на 1,886 Гкал (3,980 Гкал - 2,094 Гкал), что привело к завышению потребности в средствах субсидии на 8709,42 руб.

Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению утверждены в течение отопительного периода.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 306 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется по формуле, учитывающей в знаменателе период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).

Продолжительность отопительного периода, принятая при расчёте нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для муниципального образования «Устьянский муниципальный район», исчислена в соответствии с пунктом 18 Приложения №1 к Правилам №306, Актуализированной редакцией СНиП 23-01-99* и равна 8 месяцам.

В постановлении от 10.11.2011 №8413/11 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что в случае, если величина норматива определена как часть общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного жилого дома в течение отопительного периода, приходящаяся на отопительный период, она подлежит применению для определения платы за отопление только в течение этого периода. Если же величина норматива определена как часть общегодового количества тепловой энергии, приходящегося на каждый из 12 месяцев года независимо от того, относится этот месяц к отопительному периоду или нет, то оплата указанного общегодового количества тепловой энергии будет обеспечиваться только при условии применения величины норматива для исчисления ежемесячной платы.

На основании изложенного, в проверенном периоде обществом суммарно за отопительный период потребителям могла быть выставлена плата за коммунальную услугу по отоплению, исчисленная по нормативу потребления соответствующей коммунальной услуги, за 8 полных месяцев отопительного периода.

Доводы ответчика о том, что отопительный период 2021 - 2022 годах составил более 8 месяцев, судом обоснованно не принят во внимание. Установленные отопительные периоды включают 8 полных месяцев, при этом увеличение отопительного периода не означает право на получение платы за отопление в сумме большей, чем предусмотрено нормативом на весь отопительный период. При расчете нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению принят во внимание период, равный 8 месяцам.

Поскольку обществом завышен объём тепловой энергии на 328,295 Гкал по городскому округу «Октябрьское» и на 1,886 Гкал сельскому поселению «Березницкое», то ответчиком необоснованно получены средства субсидии в размере 872708 руб. 40 коп. (863998,98 руб.+8709,42 руб.)

В связи с изложенным судом правомерно удовлетворены исковые требования в сумме 872 708 руб. 40 коп.

В ходе проверки министерством также установлено необоснованное включение обществом в расчеты субсидии объемов тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях приготовления горячей воды для населения, проживающего на территории сельского поселения «Борецкое», в размере 36,122 Гкал на сумму субсидии 216 992 руб. 80 коп.

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», подпунктом «б» пункта 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) подлежат государственному регулированию.

При этом согласно пункту 87 Основ ценообразования органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.

Постановлением агентства от 13.12.2021 № 77-т/15 обществу установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории сельского поселения «Борецкое» Виноградовского муниципального района Архангельской области.

Согласно указанному постановлению размеры установленных тарифов для населения установлены ниже, чем для прочих потребителей.

Таким образом, поскольку общество применяло тарифы ниже экономически обоснованных, оно вправе требовать возмещения недополученного (выпадающего) дохода, возникшего в результате государственного регулирования цен (тарифов), в виде субсидии.

Как верно отметил суд первой инстанции, тот факт, что обществу не установлен отдельный тариф на горячее водоснабжение, не означает отсутствие у него права на возмещение недополученных доходов по тому объему тепловой энергии, который был предъявлен в составе услуги по горячему водоснабжению по льготному тарифу.

В связи с чем в удовлетворении исковых требований в размере 216 992 руб. 80 коп. судом правомерно отказано.

В связи с неисполнением обязанности по возврату средств субсидии, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 25 Порядка № 487-пп, пунктом 4.3.7.1 договора, с учетом суммы удовлетворенных требований правомерно взыскал с ответчика в пользу истца пени в размере 2 269,04 руб. за период с 22.09.2023 по 27.09.2023 (6 дней), а также пени начиная с 28.09.2023, начисленной на сумму долга 872 708,40 руб. по день фактического исполнения обязательства.

С учетом изложенного и того, что доводы, изложенные в жалобах, не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, а выводы суда первой инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 ноября 2023 года по делу № А05-11380/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области и общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

Л.Н. Рогатенко

А.А. Холминов