Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А78-13861/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13861/2018
г.Чита
01 ноября 2018 года
Решение в виде резолютивной части принято 26 октября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.Ю. Барыкина,

рассмотрел в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в помещении арбитражного суда, расположенного по адресу: 672002 <...> дело по заявлению Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Забайкальской краевой общественной организации общероссийской общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за июль 2017 года в размере 1 000 руб.


Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае (далее также – заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Забайкальской краевой общественной организации общероссийской общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» (далее также – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ, за июль 2017 года в размере 1 000 руб.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлялось лицам, участвующим в деле. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова лиц, участвующих в деле.

Заявитель требования поддержал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Забайкальская краевая общественная организация общероссийской общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» зарегистрирована в качестве юридического лица 25 февраля 1999 года Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации в Читинской области, внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 29 октября 2002 года за ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 672010, <...>.

09 августа 2017 года страхователь представил в УПФР по г.Чите Забайкальского края (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года на бумажном носителе в отношении двадцати пяти застрахованных лиц.

30 ноября 2017 года Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18170000013.

Акт от 30 ноября 2017 года направлен страхователю.

По итогам рассмотрения акта от 30 ноября 2017 года Государственным учреждением – Центром по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22 января 2018 года № 207S19180000016.

Решением от 22 января 2018 года № 207S19180000016 страхователь привлечен к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ (по форме СЗВ-М) за июль 2017 года в размере 1 000 руб.

Решение от 22 января 2018 года направлено страхователю.

На основании решения от 22 января 2018 года Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае выставило в адрес страхователя требование от 26 февраля 2018 года № 207S01180002016, которым страхователю в срок до 20 марта 2018 года предложено оплатить штраф в размере 1 000 руб.

Требование от 26 февраля 2018 года направлено страхователю.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По существу требований суд приходит к следующим выводам.

Забайкальская краевая общественная организация общероссийской общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» в силу статьи 6 Федерального закона №167-ФЗ от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также – Закон №27-ФЗ) в спорный период являлась страхователем.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ установлено, что сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за июль 2017 года в отношение двадцати пяти застрахованных лиц страхователь должен был представить в форме электронного документа, однако указанные сведения были представлены на бумажном носителе.

Согласно преамбуле Закона №27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 1 Закона №27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Закона №27-ФЗ также дано понятие «отчетный период», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Положениями пункта 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года №766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ.

На основании абзаца 6 статьи 17 Закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим правонарушение.

В соответствии с абзацами 9 и 11 статьи 17 Закона №27-ФЗ акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что страхователь представляет сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя.

Именно должностные лица территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации страхователя должны проводить проверку, составлять акт по ее результатам, и принимать соответствующее решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае создано Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации на основании Постановления от 10 марта 2017 года №161п в целях оптимизации структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае и руководствуется в своей деятельности Положением о Государственном учреждении - Центре по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае.

Функциями Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае, в частности, являются регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, прием отчетности от плательщиков страховых взносов, в том числе сведений о застрахованных лицах для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, поступивших в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, проверка полноты представленных в них данных, расчетов, их обработка в информационных системах (пункты 10.11, 10.12 раздела II Положения), что соответствует вышеизложенным нормам Закона №27-ФЗ.

Согласно сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 года и информации из ЕГРЮЛ страхователь предоставил сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 года в УПФР по г.Чите Забайкальского края (межрайонное), состоит на учете в Государственном учреждении-Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите и Читинском районе с 16 октября 1991 года.

Доказательств регистрации страхователя в Государственном учреждении - Центре по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае к моменту принятия оспариваемого решения и рассмотрения дела не имеется.

Таким образом, Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае не является тем лицом, в полномочия (компетенцию) которого входило бы составление актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с последующим принятием решения по результатам проведенной проверки в отношении страхователя, не состоящего у него на регистрационном учете.

Представленный в материалы дела Приказ №406 от 30 июня 2017 года «О распределении полномочий по привлечению к ответственности страхователей в соответствии с Федеральным законом №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» оценивается судом критически, так как данный локальный ведомственный акт не может подменять полномочия соответствующего территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором страхователь состоит на регистрационном учете и которому сдает отчетность, что следует из Закона №27-ФЗ и Положения о создании Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае, утвержденного Постановлением Правления ПФР России №161п от 10 марта 2017 года.

Кроме того, как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №8-П от 27 мая 2008 года необходимость соблюдения принципа правовой определенности подчеркивает и Европейским судом по правам человека при применении содержащихся или вытекающих из Конвенции о защите прав человека и основных свобод общих принципов, лежащих, в том числе, в основе оценки соответствия ее положениям внутригосударственного права. Согласно позициям Европейского суда по правам человека, закон, во всяком случае, должен отвечать установленному Конвенцией стандарту, требующему, чтобы законодательные нормы были сформулированы с достаточной четкостью и позволяли лицу предвидеть, прибегая в случае необходимости к юридической помощи, с какими последствиями могут быть связаны те или иные его действия.

Исходя из Постановления №8-П от 27 мая 2008 года, принципиально важным является соблюдение требования определенности соответствующего правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, которое, будучи одним из принципов правового государства, каковым является Российская Федерация (статья 1, часть 1 Конституции РФ), призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

В силу статьи 5 Федерального закона №167-ФЗ от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами.

Из материалов дела усматривается, что спорные полномочия заявителя выходят за рамки полномочий, установленных Правлением Пенсионного фонда РФ в Положении о Государственном учреждении - Центре по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Забайкальском крае.

Необходимо отметить, что необходимость фиксации правонарушения в ходе проведения проверок отчетности, с вынесением решения о привлечении к ответственности именно тем государственным органом, в котором состоит на учете (зарегистрирован) субъект соответствующих правоотношений, установлена и нормами налогового законодательства в отношении налогоплательщиков, налоговых агентов, плательщиков страховых взносов.

Выводы суда соответствуют правовому подходу Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и Четвертого арбитражного апелляционного суда, высказанному в постановлениях от 15 июня 2018 года и от 29 марта 2018 года по делу №А78-17224/2017.

Также к аналогичным выводам пришел Четвертый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 29 марта 2018 года по делу № А78-17224/2017, указав, что из анализа положений, утвержденных постановлениями Правления Пенсионного фонда РФ от 10 марта 2017 года №161п и №162п, не следует, что заявителю при распределении компетенции было предоставлено полномочие на привлечение страхователей к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ, поскольку по смыслу пунктов 10.3, 10.12 положения №161п и пунктов 11.4, 11.6, 11.11, 11.12 и 11.7 положения №162п, заявитель проводит только проверку сведений персонифицированного учета, а не проверку страхователя. Иной подход приведет к выводу о том, что при предоставлении сведений на бумажном носителе к ответственности привлекает не заявитель, а в электронном виде заявитель.

Согласно части 6 статьи 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные к взысканию финансовые санкции начислены решением, принятым заявителем за пределами своей компетенции, заявителем не соблюдены положения Закона №27-ФЗ, что повлекло нарушение права и законных интересов страхователя, породило правовую неопределенность в отношениях страховщика и страхователя. В связи с чем, поскольку взыскиваемые суммы начислены некомпетентным органом с нарушением Закона №27-ФЗ и прав страхователя, то оснований для взыскания финансовых санкций не имеется.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Расходы по уплате госпошлины суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М.Ю. Барыкин