Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А55-17218/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-17218/2018
г.Самара
12 декабря 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2018 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремневой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 29.11-05.12.2018 дело по исковому заявлению

Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, г.Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью «Самарская строительная компания «Монолит» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Контрольно-счетная палата городского округа Самара, ООО «Вега Групп Регион», ООО «СМР-Волга»,

о взыскании денежных средств,

при участии в заседании:

от Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара - ФИО1 (доверенность от 08.05.2018),

от ООО «ССК «Монолит» - ФИО2 (доверенность от 17.07.2018),

от ООО «Вега Групп Регион» - ФИО2 (доверенность от 02.03.2018),

от Контрольно-счетной палаты городского округа Самара – ФИО3 (доверенность от 12.01.2018),

от ООО «СМР-Волга» - не явился, извещено,

установил:

Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением (с учетом принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ уточнения заявленных требований) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Самарская строительная компания «Монолит» (далее – ООО «ССК «Монолит», общество) субсидии в сумме 7 935 693 руб. 15 коп. по соглашению от 25.08.2016 №65-Скр/16.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Контрольно-счетная палата городского округа Самара, ООО «Вега Групп Регион», ООО «СМР-Волга».

ООО «ССК «Монолит», Контрольно-счетная палата, ООО «Вега Групп Регион» представили отзывы на исковое заявление, письменные пояснения.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 29.11.2018 объявлялся перерыв до 05.12.2018. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет. После перерыва заседание было продолжено.

В судебном заседании представители Департамента и Контрольно-счетной палаты исковые требования поддержали.

Представитель ООО «ССК «Монолит» и ООО «Вега Групп Регион» исковые требования отклонила.

На основании ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ООО «СМР-Волга», извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке искового производства, проверив доводы, приведенные в исковом заявлении, отзывах и письменных пояснениях, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «ССК «Монолит» (заказчик) и ООО «Вега Групп Регион» (подрядчик) заключили договор от 01.09.2015 №1, по которому подрядчик обязался выполнить своими или привлеченными силами, оборудованием, техническими средствами и материалами капитальный ремонт по усилению строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (Объект) (т.1, л.д.131-133).

Подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями договора, приложения №1 (дефектная ведомость) и приложения №3 (локальный ресурсный сметный расчет) (п.1.2 договора).

П.2.1 договора установлено, что цена договора в соответствии с прилагаемым сводным сметным расчетом составляет 11 817 896 руб. 78 коп. (в том числе НДС).

Согласно подписанным сторонами акту о приемке выполненных работ по форме №КС-2 от 05.04.2016 №АКТ-3, справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3 от 05.04.2016 №Ф3-1 ООО «Вега Групп Регион» выполнило и сдало, а ООО «ССК «Монолит» приняло результаты работ на сумму 11 817 896 руб. 78 коп. (т.1, л.д.135, 149-158).

Строительный контроль за выполнением работ по капитальному ремонту указанного Объекта осуществляло ООО «СМР-Волга» на основании договора от 01.09.2015 №СК/12-16, заключенного с ООО «ССК «Монолит». Стоимость услуг составила 238 160 руб. 30 коп., что следует из п.2.1 договора и подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг от 05.04.2016 №1 (т.1, л.д.121-126).

ООО «ССК «Монолит» обратилось в Департамент с заявлением от 01.07.2016 о заключении соглашения на предоставление субсидий за счет средств городского округа Самара на возмещение затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации многоквартирных домов городского округа Самара на выполнение работ по капитальному ремонту с целью выполнения противоаварийных мероприятий по усилению строительных конструкций многоквартирного дома №125 по ул.Победы в г.Самаре между Департаментом и ООО «ССК «Монолит» согласно представленной учредительной и исполнительной документации (т.1, л.д.109).

Из заключения ООО «КонВентМонтаж» от 27.07.2016 №1-КР/2016 следует, что содержание представленной проектно-сметной документации по работам при капитальном ремонте объекта «Капитальный ремонт по усилению строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>» соответствует требованиям ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию; контрольным замером установлено, что фактически выполненные работы соответствуют видам и объемам строительно-монтажных работ, отраженных в акте выполненных работ по форме КС-2 от 05.04.2016; фактически выполненные работы соответствуют проектным решениям, отраженным в проектной документации; примененные расценки стоимости работ и материалов в акте выполненных работ по форме КС-2 и справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 соответствуют методике определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004 и территориальных единичных расценок Самарской области на строительство, ремонтно-строительные и специальные работы; состав и порядок предоставленной исполнительной документации по объекту соответствует требованиям РД-11-02-2006 в части оформления актов на освидетельствование скрытых работ, требованиям РД-11-05-2007 в части оформления общего журнала работ. Таким образом, завершенный капитальным ремонтом объект капитального строительства соответствует требованиям технических регламентов (норм, правил), иным нормативно-правовым актам и проектной документации (т.1, л.д.111-112).

25.08.2016 Департамент и ООО «ССК «Монолит» (получатель) заключили соглашение о предоставлении субсидий №65-Скр/16, по которому Департамент предоставляет получателю субсидии из бюджета городского округа Самара на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по осуществлению капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов на территории округа Самара (далее - субсидии). Субсидии предоставляются в размере фактически понесенных получателем затрат на осуществление капитального ремонта по усилению строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Размер предоставляемой субсидии составляет 12 056 057 руб. 08 коп. (т.1, л.д.31-33).

Платежным поручением от 30.12.2016 №2997 Департамент перечислил на расчетный счет ООО «ССК «Монолит» денежные средства в сумме 12 056 057 руб. 08 коп.

П.2.3.1 соглашения установлена обязанность получателя по возврату субсидии в случае выявления нарушений порядка ее предоставления.

В соответствии с пп.3.3.1 и 3.3.2 соглашения получатель обязан обеспечить целевое использование полученных субсидий в соответствии с данным соглашением; возвратить субсидии (или часть) в соответствии с Порядком и п.4.3 данного соглашения.

Исходя из п.4.3 соглашения, в случае выявления нарушений условий предоставления субсидий, установленных Порядком, субсидии подлежат возврату в бюджет городского округа Самара в месячный срок со дня получения письменного требования о возврате субсидий, направляемого Департаментом в течение пяти дней со дня обнаружения обозначенных нарушений.

В случае невозврата субсидий в установленные сроки взыскание производится в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.4.4 соглашения).

В период с 16.06.2017 по 31.08.2017 на основании Положения о Контрольно-счетной палате городского округа Самара (утв.Решением Думы городского округа Самара от 30.08.2011 №127), плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа Самара на 2017 год, утвержденного Председателем Контрольно-счетной палаты городского округа Самара, аудитором Контрольно-счетной палаты городского округа Самара ФИО4 проведена проверка законности, обоснованности, результативности и целевого использования субсидий из средств бюджета городского округа Самара, выделенных Департаменту на исполнение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Согласно акту проверки от 31.08.2017 проведена документальная и выездная проверка выполненных работ на объекте «Капитальный ремонт по усилению строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>» по соглашению от 25.08.2016 №65-Скр/16 (т.1, л.д.71-108).

Проверка объемов и качества выполненных работ на соответствие строительным нормам и правилам и сметной документации работ по капитальному ремонту жилищного фонда проведена экспертом ФИО5

В ходе указанной проверки установлено завышение стоимости работ в связи с некорректно примененными расценками. Данный вывод основан на заключении эксперта ФИО5, согласно которому в актах выполненных работ применены расценки №№05-01-052-02 и 05-01-062-01 сборника ТЕР №5, включающие в себя работы (приготовление глинистого раствора с загрузкой в глиномешалку и откачка глинистого раствора), не предусмотренные проектно-сметной документацией. В проекте и журнале общих работ отсутствуют работы по приготовлению и загрузке глины. При осмотре объекта капитального ремонта представитель подрядчика объяснил порядок выполнения работ, который совпадает с указанным в журнале общих работ.

По мнению эксперта ФИО5, расценки №№05-01-052-02 и 05-01-062-01 применены некорректно; предлагается применить расценку №05-01-029-03, которая включает весь комплекс работ, указанных в проекте и фактически выполненных.

Завышение стоимости работ в связи с некорректно примененными расценками составляет 7 935 693 руб. 15 коп.: 8 969 645 руб. 01 коп. (стоимость по акту выполненных работ) – 1 033 951 руб. 86 коп. (стоимость работ по предложенной расценке №05-01-029-03).

Департамент направил в ООО «ССК «Монолит» претензию от 30.10.2017 №1-03/2-03-02/14152 с требованием возвратить в бюджет городского округа Самара субсидии в сумме 7 935 693 руб. 15 коп. (т.1, л.д.13-15).

Поскольку ООО «ССК «Монолит» претензию не исполнило, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с п.1 ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 ГК РФ.

Согласно п.3 ст.1103 ГК РФ правила о неосновательном обогащении подлежат применению, в частности, к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

При обращении в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения истец в соответствии со ст.65 АПК РФ должен доказать совокупность следующих обстоятельств:

1) возрастание или сбережение имущества (неосновательное обогащение) на стороне приобретателя;

2) убытки на стороне потерпевшего;

3) убытки потерпевшего являются источником обогащения приобретателя (обогащение за счет потерпевшего);

4) отсутствие надлежащего правового основания для наступления вышеуказанных имущественных последствий;

5) размер неосновательного обогащения.

Недоказанность хотя бы одного из перечисленных элементов является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст.1109 ГК РФ.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 04.04.2013 №266 утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения указанным лицам затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации многоквартирных домов на территории городского округа Самара (далее – Порядок №266).

В соответствии с п.5 Порядка №266 (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения о предоставлении субсидий) предоставление субсидий осуществляется при соблюдении получателями субсидий следующих условий:

выполнение работ по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации многоквартирных домов на территории городского округа Самара в соответствии со строительными нормами и правилами, утвержденными для данного вида работ и являющимися общеобязательными;

завершение на день обращения с заявлением о предоставлении субсидий одного или нескольких мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа Самара: мероприятий по выполнению строительно-монтажных работ, проведению обследования, разработке проектной документации и проведению ее экспертизы в случаях, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется их проведение;

наличие письменного согласия получателя субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

П.14 Порядка №266 предусмотрено, что в случае выявления органом, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством проверять правильность расходования бюджетных средств, нарушений условий предоставления субсидий, установленных данным Порядком, неточностей и искажений данных по суммам затрат, повлекших необоснованное увеличение субсидий, субсидии подлежат возврату в бюджет городского округа Самара в месячный срок со дня получения письменного требования о возврате субсидий, направляемого Департаментом жилищно-коммунального хозяйства в течение 5 дней с момента обнаружения нарушений.

В случае невозврата субсидий в установленные сроки взыскание производится в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.15 Порядка №266).

Таким образом, Департамент обязан доказать факт нарушения ООО «ССК «Монолит» условий предоставления субсидий, установленных Порядком №266, неточностей и искажений данных по суммам затрат, повлекших необоснованное увеличение субсидий.

Исковые требования мотивированы тем, что выполненные работы не соответствуют проектной документации, что повлекло необоснованное завышение стоимости ремонтных работ.

В качестве доказательства, подтверждающего необоснованное завышение ООО «ССК «Монолит» стоимости выполненных работ, Департамент представил заключение эксперта ФИО5 (т.2, л.д.145-153). При рассмотрении дела в суде специалист ФИО5 была допрошена в качестве свидетеля и подтвердила сделанные ею в заключении выводы.

Ходатайство о назначении судебной экспертизы при рассмотрении настоящего дела лица, участвующие в деле, не заявляли.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта несения ООО «ССК «Монолит» затрат при выполнении капитального ремонта по усилению строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в размере, предусмотренном соглашением от 25.08.2016 №65-Скр/16.

При этом Департамент не представил допустимых и достаточных доказательств нарушения ООО «ССК «Монолит» условий предоставления субсидий, установленных Порядком №266, неточностей и искажений данных по суммам затрат, повлекших необоснованное увеличение субсидий.

Довод ООО «ССК «Монолит» о необходимости использования и фактическом использовании глинистого раствора при производстве ремонтных работ в рассматриваемом случае Департамент не опроверг.

На основании изложенного суд отказывает Департаменту в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья



Е.Н. Некрасова