Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А72-16898/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, 14, г. Ульяновск, 432970

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru

Сайт суда: www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-16898/2018

12.12.2018.

Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2018.

Полный текст решения изготовлен 12.12.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская обл., Новоспасский р-н, р.п.Новоспасское

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань

об обязании изъять имущество из оперативного управления,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 09.01.2018;

от ответчика – не явился; уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области изъять из оперативного управления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонного) нежилое помещение площадью 569,1 кв.м, этаж 2, пом.4-46, этаж 3, пом. 1-38, адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская обл., Николаевский р-н, р.<...>, кадастровый номер 73:09:020201:1405.

В судебном заседании 03.12.2018 был объявлен перерыв до 05.12.2018. После перерыва ответчик, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие не явившегося лица, в силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, нежилое помещение площадью 569,1 кв.м, этаж 2, пом.4-46, этаж 3, пом. 1-38, адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская обл., Николаевский р-н, р.<...>, кадастровый номер 73:09:020201:1405 передано на праве оперативного управления Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Ульяновской области (свидетельство о государственной регистрации права от 15.04.2016 – л.д.19).

С момента передачи помещения в оперативное управление и подписания акта приема-передачи от 07.08.2014 УПФР в Николаевском районе Ульяновской области неоднократно обращалось в ТУ Росимущества в Ульяновской области за изъятием помещения из оперативного управления в связи с отсутствием необходимости для использования при осуществлении деятельности.

В ответ на поступившие обращения ТУ Росимущества в Ульяновской области в письмах от 20.05.2015, от 02.09.2015, от 06.07.2016 сообщило, что решение об изъятии имущества может быть принято только после определения нового правообладателя, в связи с чем были проведены переговоры с органами местного самоуправления о принятии помещения в муниципальную собственность в установленном законом порядке. Впоследствии ответчик сообщил, что вопрос о передаче помещения в муниципальную собственность будет рассмотрен после изучения потребностей в помещениях федеральных организаций.

С 18.11.2016 на основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.11.2016 № 983п началась реорганизация УПФР в Николаевском районе Ульяновской области путем слияния с УПФ в Новоспасском районе Ульяновской области и УПФР в Радищевском районе Ульяновской области, которая завершилась 31.03.2017 созданием УПФР в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонного).

Будучи правопреемником реорганизованного УПФР в Николаевском районе Ульяновской области, 28.04.2017 УПФР в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) зарегистрировало право оперативного управления на помещение, номер государственной регистрации права 73:09:020201:1405-73/008/2017-2.

23.10.2017 УПФР в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) повторно обратилось в МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области за изъятием помещения из оперативного управления.

29.11.2017 МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновскойобласти в ответ на обращение УПФР в Новоспасском районе Ульяновскойобласти (межрайонного) указало, что вернется к рассмотрению вопроса обизъятии помещения из оперативного управления только после представленияпакета документов, предусмотренного письмом Росимущества от 19.07.2016 №ДП-08/29736.

08.02.2018 УПФР в Новоспасском районе Ульяновской области(межрайонное) во исполнение письма МТУ Росимущества в РеспубликеТатарстан и Ульяновской области от 29.11.2017 повторно направило комплектдокументов для изъятия помещения из оперативного управления с приложениемвсей хронологии рассмотрения вопроса об изъятии Помещения с 2015 года.

06.07.2018 в УПФР в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) для сведения поступила копия письма МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 19.06.2018 на имя заместителя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО3 об отсутствии потребностей в помещении органов государственной власти на территории Ульяновской области.

13.07.2018 в УПФР в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) поступило письмо МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о направлении пакета документов для принятия решения о включении помещений в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. Кроме того, к письму было приложено поручение Росимущества от 02.07.2018 по результатам рассмотрения обращения МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о дальнейшем использовании имущества от 19.06.2018. Согласно поручению изъятие помещений после включения в программу приватизации будет производиться с одновременным заключением с УПФР в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонным) договора ответственного хранения до момента перехода прав к покупателю в порядке приватизации.

Истец указывает, что вопрос по недвижимому имуществу по предмету иска до настоящего времени не решен, в связи с чем, Управление, обратившись в суд с настоящим иском, просит обязать ответчика изъять из оперативного управления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонного) нежилое помещение площадью 569,1 кв.м, этаж 2, пом.4-46, этаж 3, пом. 1-38, адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская обл., Николаевский р-н, р.<...>, кадастровый номер 73:09:020201:1405.

Управление указывает, что спорные офисные помещения им для осуществления деятельности не используются и использоваться не будут; штатная численность подразделения Управления в Николаевском районе составляет 9 человек и в результате планируемой реорганизации может уменьшиться; Управление для своей деятельности использует нежилое помещение площадью 122,83 кв.м. по адресу Ульяновская область, Николаевский район, р.<...> на основании договора №2 о передаче в безвозмездное пользование от 12.04.2016 с Управлением образования администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области. В указанных помещениях подразделение Управление ПФР в Николаевском районе располагалось и ранее, до реорганизации, на основании договоров безвозмездного пользования, а в спорных помещениях не располагалось никогда. С учетом этого, потребность в использовании спорных помещений у Управления отсутствует. При этом, нахождение помещений в оперативном управлении накладывает на Управление дополнительное бремя по его содержанию, что приводит к неэффективному использованию средств бюджета ПФР.

Как следует из писем от 10.07.2015 и 27.07.2015 (л.д.23-24) Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области согласовало Управлению ПФР в Николаевском рйоне отказ от права оперативного управления нежилым помещением общей площадью 569,15 кв.м., расположенным по адресу: Ульяновская область, р.<...>.

Ответчик указывает, что изъятие неиспользуемого государственного имущества является его правом, а не обязанностью. Данный довод ответчика следует признать несостоятельным.

Из положений статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 ГК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим законодательством не регламентированы.

Действительно, ч. 2 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Конструкция данной нормы устанавливает случаи, при которых собственник имеет право по собственной инициативе осуществить изъятие государственного имущества.

Между тем, действующее законодательство не предусматривает право ответчика отказывать заинтересованным лицам по их заявлениям в прекращении права оперативного управления и, соответственно, в изъятии неиспользуемого ими имущества.

Частями 3 и 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Объем установленных действующим законодательством правомочий собственника государственного имущества и лица, которому имущество передано в оперативное управление, свидетельствует о том, что в случае отказа последнего от имущества, полученного на праве оперативного управления, собственник не имеет права отказывать в прекращении права оперативного управления и, соответственно, в изъятии такого имущества.

В соответствии с пунктом 4 Положения от 19.12.2016 №458 "О Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области" Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункта 4.1.9 названного Положения Территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия по закреплению находящегося в федеральной собственности имущества на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Управление, неоднократно направляя письма с требованием об изъятии неиспользуемого имущества, надлежащим образом отказалась от права оперативного управления имуществом и данные действия направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, а ответчик незаконно уклоняется от принятия спорного помещения в казну Российской Федерации.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015г. по делу №А42-8275/2014, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.06.2017г. по делу №А65-18857/2016, постановлении арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.09.2016г. по делу №А13-815/2016, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30.11.2017г. по делу №А72-825/2017.

Учитывая изложенное, исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В порядке ст.333.40 Налогового кодекса РФ истцу следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области изъять из оперативного управления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонного) нежилое помещение площадью 569,1 кв.м, этаж 2, пом.4-46, этаж 3, пом. 1-38, кадастровый номер 73:09:020201:1405, расположенное по адресу: Ульяновская обл., Николаевский р-н, р.<...>.

Возвратить Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонного) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья И.В. Рыбалко