Решение от 10 марта 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-10965/2025

«11» марта 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2026

Полный текст решения изготовлен 11.03.2026

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демьяновой А.В. (с использованием средств аудиозаписи и веб-конференции), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании ненормативного акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности 01.01.2026,

от Департамента – ФИО2 по доверенности № 98 от 21.11.2025,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» (далее – ООО «Дрим Медиа Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее – Департамент) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выраженного в письме № 2949-орд от 05.02.2025.

В порядке восстановления нарушенного права просит обязать Департамент совершить действия по продлению на 10 (десять) лет срока действия следующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции:

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21969р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22015р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21973р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21998р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № I от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22089р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22031 р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22033р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22042р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22045р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22046р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21950р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № I от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22092р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21952р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22093р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № I от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22095р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022.

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22096р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013. изменение № 1 от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22097р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22098р- 3112-13-27. дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21995р- 3112-13-27. дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21984р- 3112-13-27. дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21751р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21754р- 3112-13-27. дата выдачи 31.12.2013. изменение № I от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21750р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21753р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № I от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21944р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 31.05.2019, изменение № 3 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22085р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22086р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22087р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21977р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21975р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21966р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21967р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21953р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22100р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21986р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22054р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22050р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.05.2022, изменение № 3 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22102р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21976р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22110р-3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22058р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21978р-3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21994р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22112р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22111р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22113р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22001р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21980р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21981р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 221114р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21982р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение па установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21983р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22026р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22027р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № I от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 22028р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21959р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22131р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21946р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21948р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № I от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22108р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21949р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № I от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22196р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение па установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22029р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22039р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22117р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013. изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от

18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22118р- 3112-13-27. дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22005р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22122р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение па установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21987р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение па установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22008р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение па установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22013р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21955р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № I от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение па установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21962р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 25.12.2018, изменение № 3 от 18.08.2022,

- Разрешение па установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21957р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22203р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014. изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение па установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21963р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22030р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 21964р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 20.06.2019, изменение № 3 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21958р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 ог 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22204р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение па установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22063р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение па установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22065р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22205р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22066р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013. изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22081 р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22036р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22038р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 21991р-

3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022.

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкций № 22083р- 3112-13-27, дата выдачи 31.12.2013, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022,

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 21610-3112- 13-27, дата выдачи 31.12.2023, изменение № 1 от 31.01.2014, изменение № 2 от 18.08.2022.

Судом удовлетворено ходатайство ООО «Дрим Медиа Сервис» о проведении судебного заседания путем использования системы веб-конференции, обеспечена возможность для участия представителя в судебном заседании (онлайн). Учетные записи, паспортные данные и доверенность лица, участвующего удаленно в судебном заседании посредством собственных абонентских устройств, проверены Единой системой идентификации и аутентификации Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Департамент заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву.

В судебном заседании 11.02.2026, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 10 часов 40 минут 18.02.2026, до 11 часов 00 минут 25.02.2026, до 11 часов 00 минут 26.02.2026. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзыве на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, общество 31.10.2024 и 01.11.2024 обратилось в Департамент с заявлениями о продлении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 31.12.2013 №№ 13-0076/т, 13-0083/т, 13-0084/т (далее - договоры) в связи с принятием Федерального закона от 23.04.2024 № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 98-ФЗ).

Департамент письмом от 06.11.2024 исх. № 24277-орд направил дополнительные соглашения к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, включенных в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденную постановлением администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867 (далее - Схема), в отношении остальных рекламных конструкций - отказано. Департамент просил подписать и вернуть дополнительные соглашения к договорам.

Общество 26.12.2024 направило протоколы разногласий к дополнительным соглашениям к договорам в отношении всех мест размещения рекламных конструкций по указанным договорам, как включенных в Схему, так и не включенных в Схему.

Департамент письмом от 24.01.2025 исх. № 1667-орд направил в адрес общества протоколы согласования разногласий от 21.01.2025 к протоколам разногласий к дополнительным соглашениям от 02.11.2024 к договорам в отношении рекламных конструкций, включенных в Схему.

Общество 27.12.2024, 28.12.2024, 09.01.2025 обратилось в Департамент с заявлениями о продлении срока действия разрешений в соответствии с направленными ранее дополнительными соглашениями (90 штук).

Департамент письмом от 05.02.2025 исх. № 2949-орд отказал в продлении срока действия разрешений в связи с отсутствием заключенных дополнительных соглашений, предусматривающих увеличение срока действия договоров, т.к. в соответствии с частью 5 статьи 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» только в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Посчитав, отказ Департамента в продлении срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выраженного в письме № 2949-орд от 05.02.2025, незаконными, ООО «Дрим Медиа Сервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании пункта 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях, находящихся в публичной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1. статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

Согласно статье 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 11, ст. 1596) дополненной Федеральным законом от 23.04.2024 № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

В 2024 году в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности:

1) до 31 декабря 2024 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору;

2) дополнительное соглашение должно содержать требования, действующие в отношении срока, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: о ежегодной индексации размера платежей по такому договору на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по отношению к действовавшим в предыдущем году размерам платежей по такому договору, а в случае, если условия такого договора содержат требования о ежегодной индексации платежей в большем размере, - об их ежегодной индексации в указанном размере; о безвозмездном размещении социальной рекламы в размере десяти процентов годового объема распространяемой рекламы, а в случае, если условия такого договора содержат требования об обязательном безвозмездном размещении социальной рекламы в большем объеме, - о ее размещении в указанном объеме;

3) срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет десять лет, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», при условии, что общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения истекает не позднее 31 декабря 2034 года включительно;

4) орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи заявления;

5) в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», при условии уплаты лицом, подавшим такое заявление, государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Обращаясь в суд 28.04.2025 с настоящим заявлением, ООО «Дрим Медиа Сервис» ссылается на то, что Департаментом акцептирована оферта о заключении дополнительных соглашений 06.11.2024.

Суд с данным доводом согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 того же Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 442 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Статьей 443 ГК РФ предусмотрено, что ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом.

Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Судом установлено, что в рамках дела №А12-5081/2025 рассматривался спор между Департаментом и ООО «Дрим Медиа Сервис» об урегулировании разногласий при заключении дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.10.2025 производство по делу прекращено.

Как следует из текста судебного акта, 26.09.2025 года истцом заявлено об отказе от исковых требований, в обоснование которого истцом указано, что разногласий по дополнительным соглашениям к договорам № 13-0083/т от 31.12.2013, № 13-0084/т от 31.12.2013, № 13-0076/т от 31.12.2013 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, не имеется, дополнительные соглашения от 02.11.2024 года, а также протоколы согласования разногласий от 21.01.2025 года подписаны со стороны истца в редакции, которая была предложена Департаментом, в связи с чем, просил суд принять отказ от заявленных требований, прекратить производство по делу.

Материалы дела свидетельствуют, что 02.02.2026 обществом направлены в адрес Департамента подписанные протоколы согласования разногласий к договорам.

Данное обстоятельство подтверждается сопроводительном письмом исх. №4 от 02.02.2026 «О подписании соглашений о пролонгации срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций».

С учетом изложенного, как на дату принятия оспариваемого отказа 05.02.2025, так и на дату 28.04.2025 обращения ООО «Дрим Медиа Сервис» в суд с настоящим заявлением, отсутствовали заключенные в установленном порядке дополнительные соглашения, соответственно, оспариваемый отказ Департамента, изложенный в письме от 05.02.2025 № 2949-орд, является обоснованным.

Тот факт, что на дату принятия судебного акта между сторонами в установленном законом порядке заключены дополнительные соглашения к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, не может повлиять на выводы суда, поскольку не имеет правового значения и не может быть учтен судом при принятии решения по существу спора.

Предметом судебной оценки по настоящему делу является законность и обоснованность конкретного ненормативного правового акта, принятого полномочным органом по результатам рассмотрения представленного заявителем пакета документов.

Все доказательства, полученные заявителем после состоявшегося оспариваемого отказа, либо не представленные в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, не могут быть приняты во внимание судом, так как не отвечают критериям относимости и допустимости, не влияют на законность оспариваемого отказа, в связи с тем, что не учитывались уполномоченным органом при издании оспариваемого ненормативного акта и не являлись основанием для его принятия.

При этом необходимая для удовлетворения требований в публичном споре совокупность условий, должна иметь место на момент принятия оспариваемого решения.

Из взаимосвязанных положений части 3 статьи 5 АПК РФ, абзаца второго пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

На основании изложенного, требования общества противоречат нормам действующего законодательства, следовательно, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявлении о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в продлении срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выраженного в письме № 2949-орд от 05.02.2025, а так же о обязании совершить действия по продлению на 10 лет срока действия спорных разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина