Решение от 1 апреля 2026 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-32572/2023
2 апреля 2026 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2026 года. Решение в полном объёме изготовлено 2 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кургиняном Х.А. рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 02.08.2017, ул. Виноградная, д.44, с. Ильичево, <...>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Ленинского района Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, главы К(Ф)Х ФИО2, ФИО3

о признании незаконным ненормативного правового акта,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 29.09.2023 №66206/01-11/3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом план территории и предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Ленинский р-н, за границами населенных пунктов Илличевского сельского поселения площадью 525 087 кв.м.

В дальнейшем от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 поступило заявление об уточнении требований, согласно которого предприниматель просил суд:

? признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от 29.09.2023 года № 66206/01- 11/3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Ленинский район, за границами населённых пунктов Ильичевского сельского поселения площадью 525 087 кв.м.;

? обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым согласовать предоставление Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Ленинский район, за границами населённых пунктов Ильичевского сельского поселения площадью 525 087 кв.м, на основании заявления ИП главы КФХ ФИО1 от 27.12.2019 года.

Кроме того, от заявителя поступило заявление о частичном отказе от требований в части обязания Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым согласовать предоставление Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Ленинский район, за границами населённых пунктов Ильичевского сельского поселения площадью 525 087 кв.м, на основании заявления ИП главы КФХ ФИО1 от 27.12.2019 года.

От Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований.

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного суд считает ответчика надлежаще извещёнными.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела 27.12.2019 глава КФХ ФИО1 обратился в Минимущество с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения, площадью 525 087 кв. м для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с животноводством (сенокошение и выпас скота) (код 1.7), без проведения торгов на основании статей 10, 11.10, 39.6, 39.15 ЗК РФ, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; паспорт; уведомление о постановке на учет в налоговом органе; соглашение (договор) N 84 с дополнительным соглашением; диск с координатами участка; сведения о производстве продукции животноводства.

По итогам рассмотрения указанного обращения решением уполномоченного органа, изложенным в письме от 05.03.2020 N 40/01-11/5, заявителю отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В обоснование данного решения Минимуществом сделана ссылка на письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, в котором указано о том, что на схеме территориального планирования субъекта РФ присутствует информация о размещении планируемого объекта в сфере утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления регионального значения -мусоросортировочной станции, размещение которого возможно потребуется на формируемом земельном участке согласно представленной схемы.

По вышеизложенным основаниям Министерство строительства и архитектуры Республики Крым отказало в согласовании утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ (дело №А83-10909/2020).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05 февраля 2021 года заявление главы КФХ ФИО1 удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от 05.03.2020 года № 40/01-11/5 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Ленинский район, за границами населённых пунктов Ильичевского сельского поселения площадью 525 087 кв.м., лбязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Ленинский район, за границами населённых пунктов Ильичевского сельского поселения площадью 525 087 кв.м.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 решение суда первой инстанции отменено и принят новый судебный акт, которым ИП ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30.11.2021 Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 по делу №А83-10909/2020 отменено. Решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.02.2021 по делу №А83-10909/2020 изменено.

Суд изложил пункт 3 резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Крым от 05.02.2021 по настоящему делу в следующей редакции: «Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 525 087 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Ленинский район, за границами населённых пунктов Ильичевского сельского поселения».

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.02.2021 по делу №А83-10909/2020 оставлено без изменения.

Ввиду вышеизложенного, 28.12.2021 заявителем подано в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым обращение о повторном рассмотрении ранее поданного заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 525 087 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Ленинский район, за границами населённых пунктов Ильичевского сельского поселения.

Однако, письмом от 25.02.2022 № 40/01-11/7/6 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ссылаясь на письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 16.12.2021 № 01-15/18122/1, отказало в согласовании схемы расположения земельного участка. В письме Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 16.12.2021 № 01-15/18122/1 содержится отказ в согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения, в связи с тем, что на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации присутствует информация о размещении планируемого объекта в сфере утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления регионального значения - мусоросортировочной станции, размещение которого возможно потребуется на формируемом земельном участке согласно представленной схемы.

Полагая, что отказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым в согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленный письмом от 16.12.2021 № 01-15/18122/1 и отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленный письмом от 25.02.2022 №40/01-11/7/6 не соответствуют нормам действующего законодательства, а также нарушает его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в суд с заявлением, прибегнув к судебной защите (дело №А83-9270/2022).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.05.2023 требования удовлетворены, оспоренные решения МИЗО Крыма и Минстроя Крыма признаны незаконными, на заинтересованных лиц возложены обязанности: на Минстрой Крыма – согласовать предоставление земельного участка, на МИЗО Крыма – утвердить схему расположения земельного участка.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2023 решение Арбитражного суда Республики Крым оставлено без изменения.

23.08.2023 года с целью исполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым от 04.05.2023 заявитель направил заявление в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Ленинский район, за границами населённых пунктов Ильичевского сельского поселения площадью 525 087 кв.м, на основании заявления от 27.12.2019 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной вместе с заявлением от 27.12.2019.

Однако, 29.09.2023 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым письмом № 66206/01-11/3 отказало в согласовании предоставления земельного участка в аренду, со ссылкой на следующее: образуемый земельный участок пересекает границы земельного участка в отношении которого Минимуществом Крыма принят приказ от 30.12.2022 № 10144 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», сведения о котором внесены в ЕГРН с кадастровым номером 90:07:120201:735 соответственно; в порядке межведомственного запроса от Администрации Ленинского района получена информация о том, что согласно информации представленной Администрацией Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного иному лицу в постоянное пользование на основании государственного акта.

Считая данный отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закреплённым ЗК РФ.

Понятие «схема расположения земельного участка» закреплено в статье 11.10 ЗК РФ, согласно части 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

В силу пункта 2 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченными органами: Министерством имущественных и земельных отношений в части подготовки схемы расположения земельного участка, Министерством строительства и архитектуры в части подготовки проекта межевания территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2., пункта 3 части 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10. настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1, 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 2-4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Частью 12 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит и пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а именно:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 16 статьи 11.10. ЗК РФ закреплён исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 19 статьи 11.10 ЗК РФ).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 был утвержден Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории (далее - Порядок N 44), согласно которому, обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченным органом - органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым согласовывается с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

В данном случае основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указывалось следующее:

? образуемый земельный участок пересекает границы земельного участка в отношении которого Минимуществом Крыма принят приказ от 30.12.2022 № 10144 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», сведения о котором внесены в ЕГРН с кадастровым номером 90:07:120201:735 соответственно;

? в порядке межведомственного запроса от Администрации Ленинского района получена информация о том, что согласно информации представленной Администрацией Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного иному лицу в постоянное пользование на основании государственного акта.

Кроме того, в процессе рассмотрения дела от Администрацией Ленинского района Республики Крым поступили пояснения, согласно которым было указано, что на территории предполагаемого к формированию земельного участка площадью 525087 кв.м, уже имеется земельный участок с кадастровым номером 90:07:120201:735; также на данной территории имеется государственный акт на право постоянного пользования, выданный ФИО3 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером 90:07:120201:735 находился в государственной собственности Республики Крым (с 27.11.2024 - в муниципальной собственности муниципального образования Ленинский район Республики Крым на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 13.08.2024 № 7187) и находится в аренде у ФИО2 на основании договора аренды от 23.05.2023.

Земельный участок площадью 49,94 га, принадлежащий ФИО3 на основании государственного акта на право постоянного пользования, на кадастровый учет не поставлен, информация о нем в ЕГРН отсутствует, в связи с чем определить его фактическое наложение на земельный участок площадью 525087 кв.м, не представляется возможным. Информация о наложении предоставлена администрацией Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.

Учитывая вышеизложенное, Администрация Ленинского района Республики Крым не согласовала схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о чем проинформировала Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым за исх. № 01- 1.7/10154/2 от 07.09.2023.

На момент повторного рассмотрения заявления, Министерство руководствовалось подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, на момент повторного рассмотрения заявления, земельные участки были переданы третьим лицам, ввиду чего Министерство правомерно руководствовалось вышеназванными нормами, а оснований для принятия иного решения у заинтересованного лица не имелось.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не нарушает требования действующего земельного законодательства и законные интересы заявителя, что исключает удовлетворение заявленных им требований.

На момент отказа оформленного письмом от 29.09.2023 №66206/01-11/3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом план территории и предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Ленинский р-н, за границами населенных пунктов Илличевского сельского поселения площадью 525 087 кв.м., принимая во внимание, что возможность получения земельного участка индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 не может рассматриваться в отрыве от положений Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом ранее принятого решения об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению иного лица, суд приходит выводу о том, что отказ отказа оформленный письмом от 29.09.2023 №66206/01-11/3 является законным, не нарушающим требования действующего законодательства.

Вместе с тем, в процессе рассмотрения дела, в материалы дела представлен приказ от 15.04.2024 № 2858 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно данного приказа определено:

Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 525087 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым. Ленинский район, Ильичевское сельское поселение, за границами населенных пунктов, находящегося в собственности Республики Крым.

Отнести земельный участок, указанный в пункте 1 настоящего приказа, к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и установить виды разрешенного использования земельного участка - сенокошение (код- 1.19), выпас сельскохозяйственных животных (код – 1 .20).

Предварительно согласовать предоставление в аренду ФИО1, земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего приказа, без права размещения объектов капитального строительства, при условии: проведения работ но образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной пунктом 1 настоящею приказа; размещения, функциональной эксплуатации земельного участка, осуществления хозяйственной и иной деятельности в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования; создания крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно пункту 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 1 1 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; соблюдения положений статей 28, 30, 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в связи с отсутствием у Министерства культуры Республики Крым сведений о наличии либо отсутствии объектов культурного наследия; соблюдения других требовании действующего законодательства.

При этом, суд отмечает следующее.

Статьей 11 ГК РФ и статьей 4 АПК РФ закреплено право заинтересованного лица на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Выбор способа защиты гражданских прав осуществляется заявителем с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. ГК РФ не ограничивает лицо в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, при этом способы защиты должны быть обусловлены характером нарушения и тем правовым результатом, с целью получения которого лицо обращается в суд.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Условием удовлетворения иска является установление судом факта нарушения прав или законных интересов истца при условии выбора им надлежащего способа защиты нарушенного права. Выбор способа защиты должен привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

При этом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Вместе с тем, особое правовое значение имеет то обстоятельство, приведет ли избранный способ защиты своего права к защите и восстановлению прав.

В настоящий момент права индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 восстановлены путём принятия вышеназванного приказа от 15.04.2024 № 2858.

В связи с совокупностью приведенных обстоятельств иные доводы индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 не имеют правового значения, правовые основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Как указано судом ранее, от заявителя поступило заявление о частичном отказе от требований в части обязания Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым согласовать предоставление Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Ленинский район, за границами населённых пунктов Ильичевского сельского поселения площадью 525 087 кв.м, на основании заявления ИП главы КФХ ФИО1 от 27.12.2019 года.

Вместе с тем, суд полагает, что данное требование не является самостоятельным требованием в значении, придаваемом ему АПК РФ, а является способом восстановления нарушенных прав и законных интересов, которое подлежит применению судом в порядке части 5 статьи 201 АПК РФ при оспаривании решений или действий (бездействия) органов.

Указанный правовой подход сформирован в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.08.2009 N ВАС-9780/09 по делу N А40-56730/07-26-417.

Таким образом, данное ходатайство судом приобщено к материалам дела без дальнейшего разрешения по существу.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья М.П. Авдеев