Решение от 22 января 2025 г. по делу № А66-18076/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18076/2024
г.Тверь
23 января 2025 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тищенко Т.И., при участии представителей от заявителя – ФИО1, от ответчика — не явился, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2003, ИНН: <***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Экодом», г.Москва, Комитет государственного заказа Тверской области, г.Тверь

об оспаривании решения и предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным решение и предписание УФАС по Тверской области по делу № 069/06/105-1187/2024 от 27.09.2024 № ЕК/8241/24, от 27.09.2024 № ЕК/8243/24.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился, ходатайство об отложении судебного заседания судом отклонено (болезнь представителя не препятствует юридическому лицу участвовать в процессе), дело рассматривается в отсутствие его представителя по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 02.09.2024 Комитетом государственного заказа Тверской области, для обеспечения государственных нужд Тверской области в сфере дорожной деятельности на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования

регионального значения "Москва- Рига"- Андреаполь -Пено-Хитино на участке км 92+540 - км 99+900 по пгт. Пено в Пеновском муниципальном округе Тверской области.

Заказчиком данной закупки выступало ГКУ «Дирекция ТДФ»

17.09.2024 в УФАС по Тверской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ЭКОДОМ" на действия (бездействие) Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса в электронной форме.

По результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "ЭКОДОМ" на нарушение законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме на право выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Москва- Рига»- Андреаполь - Пено- Хитино на участке км 92+540 - км 99+900 по п.г.т. Пено в Пеновском муниципальном округе Тверской области Комиссия УФАС по Тверской области по контролю в сфере закупок приняла Решение по делу № 069/06/105-1187/2024 от 27.09.2024 № ЕК/8241/24 , согласно которому установила в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 2 статьи 42 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно выданного Заказчику Предписания УФАС по Тверской области по делу № 069/06/105-1187/2024 от 27.09.2024 № ЕК/8243/24 Заказчику, комиссии по осуществлении закупок предписывалось отменить процедуру заключения контракта (извещение от 02.09.2024 № 0136500001124004759 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru); осуществить повторную процедуру заключения контракта в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, с учетом нарушения, установленного решением от 24.09.2024 по делу № 069/06/105-1187/2024.

Ответчик посчитал, что пункты 3.1.1 и 3.1.2.1 проекта государственного контракта противоречат друг другу, поскольку указывают на разные сроки начала работ.

Данные обстоятельства и обусловили подачу настоящего заявления.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, заслушав пояснения заявителя, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

Под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона и документации о нем (часть 1 статьи 59 Закона N 44- ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ , документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного Закона и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44- ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что при применении конкурентных способов, в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно обжалуемого Решения , по мнению ответчика, заявителем нарушен п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, т.к. согласно пункту

3.1.1 проекта государственного контракта срок начала выполнения работ -15 апреля 2025 года, при этом пунктом 3.1.2.1 проекта государственного контракта установлено, что подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее 2 (двух) дней с даты заключения контракта.

Ответчик отмечает, что данные пункты 3.1.1 и 3.1.2.1 проекта государственного контракта противоречат друг другу.

Вместе с тем, ответчиком не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе должно содержать, в том числе проект контракта.

Проект государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Москва- Рига» - Андреаполь - Пено-Хитино на участке км 92+540 - км 99+900 по пгт. Пено в Пеновском муниципальном округе Тверской области непосредственно входил в составе документации, что не опровергалось Комиссией УФАС по Тверской области по контролю в сфере закупок рассматривающей жалобу.

При этом, основными особенностями выполнения ремонтных работ на автомобильных дорог, являются их сезонный характер.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

В соответствии с пунктом 12.3.1 СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги" (редакция СНиП 3.06.03-85, утвержденная приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 272) асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью не ниже 10 °С.

Также , согласно пункту 46 Распоряжения Правительства Тверской области от 8 июля 2017 г. N 220-рп "Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области" устройство асфальтобетонного покрытия производят только с применением машин с автоматической системой задания вертикальных отметок в сухую погоду при температуре окружающего воздуха весной не ниже +5 °C, осенью - не ниже +10 °C.

Согласно открытой информации с интернет ресурса Гидрометцентра России (https://meteoinfo.ru/climatcities) среднемесячная температура воздуха в Твери, Тверской области составляет в октябре + 5.8°C, ноябре -0.5°C, декабре -4.4°C, январе -6.2°C , феврале - 5.9°C, марте -0.7°C, апреле + 6.9°C, мае + 13.6°C.

Таким образом, начало осуществление работ по приведению автомобильной дороги автомобильной дороги общего пользования

регионального значения «Москва- Рига»- Андреаполь - Пено-Хитино на участке км 92+540 - км 99+900 по пгт. Пено в Пеновском муниципальном округе Тверской области объективно возможно не раннее апреля 2024 года.

В связи с вышеуказанным, согласно пункту 3.1.1 проекта государственного контракта срок непосредственного начала выполнения работ установлен с 15 апреля 2025 года (имеется в виду устройство асфальтобетонного покрытия).

При этом, выполнению работ непосредственно на автомобильной дороги в людом случае предшествуют работы подготовительного характера, а именно:

-подрядчик разрабатывает проект производства работ, который включает в себя схему организации дорожного движения, календарный график производства работ, технологические карты в соответствии с МДС 12-29.2006 «Методическая документация в строительстве. Методические рекомендации по разработке и оформлению технологической карты» и ОДМ 218.3.044-2015 «Отраслевой дорожный методический документ. Требования к технологическим картам на выполнение дорожных работ», отражающие ход производства работ на объекте, технологию работ, используемую технику и согласовывает его с Заказчиком.

Указанное обоснованно предусмотрено техническим заданием, которое является приложением к проекту государственного контракта.

Подрядчик перед началом работ для подтверждения объемов и формирования нормативного поперечного профиля автомобильной дороги предоставляет Заказчику в составе исполнительной документации геодезическую съемку. Подрядчик не должен приступать к строительно-монтажным работам до окончания основных разбивочных работ и оформления их актом, разрешающим последующее производство работ. Перед началом работ по укладке асфальтобетонных смесей, составы (рецепты) на используемые асфальтобетонные смеси должны быть согласованы Заказчиком. Дата начала выполнения работ, указанная в проекте контракта, является датой, когда должны начаться непосредственно работы по ремонту автомобильной дороги.

При этом до начала выполнения основного обязательства по контракту заказчик предусматривает ряд обязательств, которые подрядчик должен выполнить до момента выполнения ремонтных работ, то есть подготовительные работы.

Таким образом, требование о необходимости приступить к работам в течение 2 (двух) дней, установленное в пункте 3.1.2.1 проекта государственного контракта, по мнению суда, не противоречит остальным условиям контракта, в том числе пункту 3.1.1.

В соответствует статья 190 ГК РФ, часть 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, Письмо Минфина России от 12.05.2022 N 24-06- 07/43394) в срок исполнения контракта включаются все действия, необходимые для его исполнения, в том числе подготовительные работы на автомобильной дороге, и, впоследствии, непосредственно работы по укладке

асфальто - бетонной смеси.

В данном случае установление данных сроков не нарушает как отдельных положений Закона N 44-ФЗ (пункта 2 части 1 статьи 64), так и его принципов.

Кроме того, доказательств, что установленное Администрацией спорное требование привело к необоснованному ограничению участников электронного аукциона, Управлением в материалы настоящего дела также не представлено.

Руководствуясь 167-170,198-201 А П К РФ

Арбитражный суд Тверской области РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Решение и Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по делу № 069/06/105-1187/2024 от 27.09.2024 № ЕК/8241/24, от 27.09.2024 № ЕК/8243/24.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев