Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А54-3494/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3494/2019
г. Рязань
23 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" (ОГРН <***>, г. Новомичуринск, Рязанской области)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) (<...>)

о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.02.2019 №072S1910001057,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - Диско О.П., представитель по доверенности № 1 от 09.01.2019, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

установил:

открытое акционерное общество "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" (далее по тексту - заявитель, общество, ОАО "НППЖТ") обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) (далее по тексту - ответчик, пенсионный фонд, управление) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.02.2019 №072S1910001057.

Определением от 07.05.2019 суд принял заявление для рассмотрения в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 25.06.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании 17.07.2019 суд перешел из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу. Суд отклонил ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, и о не рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, так как к ходатайству не были приложены документы, подтверждающие уважительную причину не явки представителя общества в судебное заседание. Кроме того, суд посчитал, что рассмотрение дела в отсутствие представителя заявителя не сможет нарушить его права и законные интересы.

Представитель ответчика в судебном заседании требования общества отклонила.

Из материалов дела следует: 12.12.2018 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления от Общества поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2018 в количестве 212 застрахованных лиц (л.д. 72,81-83).

В последующем общество представило в управление дополняющую форму СЗВ-М за ноябрь 2018 на 3 застрахованных лиц (представило 11.01.2019) (л.д. 71,73).

В связи с выявлением нарушений представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а именно: представление дополняющей формы СЗВ-М за ноябрь 2018 на 3 застрахованных лиц за пределами срока - 15.12.2018, Управление пришло к выводу о несвоевременности представлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая).

17 января 2019 Управлением был составлен акт № 072S18190000848 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.74-76).

Общество направило в пенсионный орган возражения на акт проверки (л.д. 61,62).

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта и возражений Управлением было вынесено решение от 14.02.2019 № 072S19190001057 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в размере 1500 руб. в отношении каждого вновь поданного по дополняющей форме застрахованного лица (л.д. 77,78).

06 марта 2019 управлением выставлено требование об уплате финансовой санкции (л.д. 79,80).

В Отделение ПФР РФ по Рязанской области ГУ от Общества поступила жалоба от 15.03.2019 на решение от 14.02.2019 (л.д. 64-67), которая была рассмотрена и оснований для принятия решения об отмене (изменению) решения о привлечения страхователя к ответственности за выявленное правонарушение не найдено (л.д. 69,70).

Таким образом, финансовая санкция за ноябрь 2018 года составила 1500 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, общество "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд считает, что заявленное открытым акционерным обществом "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" требование подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 167-ФЗ), открытое акционерное общество "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167 страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, подлежащей применению с 19.02.2017 (далее - Инструкция № 766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В настоящем случае общество реализовало свое право на исправление ранее представленных сведений и представило в пенсионный фонд корректирующие сведения за ноябрь 2018 года при том, что первичная форма СЗВ-М за указанный период представлена в срок.

Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющие сведения о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Вина страхователя отсутствует в связи с реализацией права на исправление недостоверных сведений.

Пенсионный фонд до момента представления дополняющей формы нарушений в исходной форме не выявил.

Выводы суда согласуются со сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу №А83-5838/2017; постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12.09.2018 по делу №А48-7000/2017; определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2018 №310-КГ18-19625; определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу о недействительности решения от 14.02.2019 № 072S19190001057 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, как не соответствующих Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и нарушающего права и законные интересы ООО "НППЖТ".

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта", вызванные принятием указанного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) (<...>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.02.2019 №072S19190001057, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) (<...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" (ОГРН <***>, г. Новомичуринск, Рязанской области), вызванные принятием решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.02.2019 №072S19190001057.

2. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) (<...>) в пользу открытого акционерного общества "Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" (ОГРН <***>, г. Новомичуринск, Рязанской области) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья О.В. Соломатина