Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А42-4547/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-4547/2019

«25» сентября 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 18.09.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола помощником судьи Калдиной К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (ул. Подстаницкого, д. 1, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Маэстро Стайл» (ул. Достоевского, д. 8, кв.121, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица - Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1 (ул. Достоевского, д.8, кв.121, <...>) о взыскании 300 000 руб.,

при участии представителей: от истца – по доверенности ФИО2, от ответчика и третьих лиц – не участвовали,

установил:

Государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (далее – истец, Учреждение, ГОБУ МРИБИ) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Маэстро Стайл» (далее – ответчик, Общество) о взыскании предоставленных на основании Договора № С-509/01-14 от 10.01.2014 бюджетных средств для реализации бизнес-плана в размере 300 000 руб.

В обоснование требований истец сослался на неисполнение договорных обязательств по представлению отчетных документов, а также на не достижение целевых показателей, установленных проектом бизнес-план «Мастер-классы для стилистов», более чем на 50%.

Определением суда от 08.05.2019 дело принято в порядке упрощенного производства и, впоследствии определением от 01.07.2019, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – Министерство); ФИО1 (в связи с заключением договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО «Маэстро-Стайл» от 02.03.2017).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал, что Общество является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с заключенным договором купли-продажи Общества с ФИО1 (прежний учредитель и директор ООО "Маэстро Стайл"), последняя, в случае выявления санкций и иных взыскиваемых платежей, имевшие место при ведении финансово-хозяйственной деятельности Общества до перехода права собственности, обязуется самостоятельно за счет собственных средств погасить задолженность. Следовательно надлежащим ответчиком является ФИО1, поскольку на момент получения субсидии 10.01.2014 именно она являлась учредителем и генеральным директором Общества. Кроме того, не оспаривая факта непредставления отчетности, указал на пропуск истцом срока исковой давности.

Министерство, направило отзыв на иск, в котором, указав не неисполнение Обществом принятых по Договору обязательств, поддержало позицию истца.

ФИО1 отзыв на исковое заявление не представила.

Ответчик и третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, каких-либо возражений ходатайств не заявили.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя истца, на основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований в полном объеме. Возражал против замены ответчика на ФИО1, поскольку средства субсидии были предоставлены непосредственно Обществу.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения направленной ФИО1, являющейся директором ООО "Маэстро Стайл", заявки (вх.№880/124 от 17.12.2013) на получение субсидии на создание собственного бизнеса, 18.09.2014 между Учреждением (ГОБУ МРИБИ) и ответчиком (Получатель субсидии) в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП, на основании Приказа Комитета развития промышленности и предпринимательства Мурманской области от 30.12.2013 № ОД-138, заключен договор № С-509/01-14 (далее – Договор), по условиям которого ГОБУ МРИБИ на безвозмездной основе предоставляет Получателю субсидии денежные средства из федерального бюджета на создание собственного бизнеса (далее - Субсидии), а Получатель субсидии обязуется использовать полученные средства в соответствии с их целевым назначением (пункт 1.1 Договора).

Субсидия предоставляется на реализацию проекта (далее – Проект): «Мастер – классы для стилистов» г. Мурманск, который является неотъемлемой частью настоящего Договора. Субсидии должны быть использованы в сроки, определенные Проектом, но в любом случае, срок использования не должен превышать 1 года с момента фактического перечисления денежных средств на расчетный счет Получателя субсидии (пункты 1.2, 1.3 Договора).

Пунктом 2.1 Договора определено, что размер субсидии составляет 300 000 руб.

Права и обязанности Получателя субсидии определены разделом 4 договора, в соответствии с которым Получатель субсидии ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, с целью повышения эффективности контроля за расходованием бюджетных средств и проверки полноты предоставления документов, предоставляет в ГОБУ МРИБИ следующие документы (до использования средств Субсидии в полном объеме): отчет Получателя субсидии об использовании средств Субсидии на реализацию бизнес-плана (по форме согласно Приложению № 7 к постановлению № 392-ПП) с приложением копий документов, подтверждающих целевое расходование; отчет Получателя субсидии о достижении целевых показателей Проекта (по форме согласно Приложению № 8 к постановлению № 392-ПП (пункт 4.8). Получатель субсидии ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом и до окончания срока действия договора, предоставляет в ГОБУ МРИБИ отчет о достижении целевых показателей Проекта (по форме согласно Приложения № 8 к постановлению № 392-ПП). Данный отчет предоставляется до окончания срока действия Договора (пункт 4.9).

В силу пункта 4.12 Договора в случае нарушения сроков предоставления отчетности Получатель субсидии, в течение 30 рабочих дней от даты отправки уведомления ГОБУ МРИБИ о нарушении сроков отчетности, обязан предоставить отчетные документы в ГОБУ МРИБИ или вернуть бюджетные средства на лицевой счет ГОБУ МРИБИ.

Согласно пункту 5.5 Договора в случае нарушения Получателем субсидии условий настоящего Договора, в том числе в случаях:

- обнаружения факта отклонения целевых показателей от планируемых более чем на 50% к концу реализации проекта, куратор проекта направляет соответствующее уведомление в Комитет развития промышленности предпринимательства Мурманской области для рассмотрения на заседании Комиссии и решения вопроса о целевом или нецелевом использовании средств и копию Получателю субсидии;

- непредставления в установленные сроки документов, предусмотренных настоящим Договором или запрошенных ГОБУ МРИБИ, касающихся расходования Субсидии;

- обнаружения факта нецелевого расходования Субсидии;

-предоставления недостоверных или фальсифицированных документов.

ГОБУ МРИБИ уведомляет о допущенном нарушении Комиссию по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Мурманской области (Комиссия).

Решение о возврате предоставленных денежных средств принимается Комиссией (пункт 5.6 Договора).

В силу пункта 5.7 Договора если Комиссией принято решение о возврате Субсидии, Получатель субсидии обязан вернуть полученные денежные средства на лицевой счет ГОБУ МРИБИ в течение 30 рабочих дней от даты отправки ГОБУ МРИБИ соответствующего уведомления.

Срок действия договора определен в пункте 8.1 Договора, в соответствии с которым Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения Сторонами взятых на себя обязательств, но в любом случае обязанность предоставления отчетности о достижении целевых показателей проекта сохраняется в течение 2 лет со дня фактического перечисления средств на расчетный счет Получателя субсидии.

Предусмотренные Договором обязательства исполнены ГОБУ МРИБИ платежным поручением № 184296 от 03.04.2014, которым на расчетный счет Общества перечислена сумма субсидии в размере 300 000 руб.

Поскольку, Обществом не были выполнены условия, указанные в пунктах 4.8, 5.5 Договора, а именно: целевые показатели проекта, запланированные на первый год реализации проекта, не выполнены - отклонение целевых показателей от планируемых по бизнес-плану более чем на 25%, отчетность ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, не представляется, то в адрес получателя субсидии Учреждением было направлено уведомление от 05.03.2016 № У-66-04/16 с приглашением для участия в заседании комиссии на 17.03.2016.

По результатам принятого Комиссией по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области решения от 17.03.2016 №16-04/03, Министерством вынесен приказ № 59-ОД от 22.03.2016, в соответствии с которым ГОБУ МРИБИ в срок до 30.06.2016 необходимо осуществить проверку на предмет ведения деятельности грантополучателями, в том числе в отношении ООО "Маэстро Стайл", и в срок до 15.07.2016 предоставить в Министерство справку по результатам проверки; вынести вопрос на ближайшее заседание комиссии.

Уведомление о результатах заседания комиссии было направлено в адрес Общества (исх. № У-115-04/16 от 30.03.2016), а также указано на необходимость согласования даты и времени проверки, а также сообщить адрес места ведения деятельности по проекту "Мастер классы для стилистов" г. Мурманск.

В ходе проведенной в отношении Общества проверки, какая-либо информация от него не поступила; место реализации проекта установлено не было.

Уведомлением от 10.10.2016 № У-395-04/16 Общество было приглашено на заседание комиссии 18.10.2016 по рассмотрению вопроса о причинах ненадлежащего исполнения получателем субсидии условий предоставления субсидии.

На основании принятого18.10.2016 Комиссией решения № 16-04/15 Министерством издан Приказ № 164-ОД от 20.10.2016, в соответствии с пунктом 5 которого, Учреждение инициировало процедуру по возврату средств субсидии в отношении Общества.

Уведомление о расторжении договора о предоставлении субсидии с требованием возврата средств в сумме 300 000 рублей направлялось в адрес Общества дважды (исх. № У-422-04/16 от 24.10.2016 и от 22.04.2019 № У-013-02/2019).

Поскольку в нарушение пункта 5.7. Договора требование Обществом в 30-дневный срок не исполнено, средства в бюджетную систему не возвращены, Учреждение обратилось в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, заслушав пояснения истца, суд приходит к следующему.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По правилам статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с условиями заключенного сторонами Договора он действует до полного исполнения Сторонами взятых на себя обязательств, но в любом случае обязанность предоставления отчетности о достижении целевых показателей проекта сохраняется в течение 2 лет со дня фактического перечисления средств на расчетный счет Получателя субсидии.

Средства субсидии были перечислены Обществу платежным поручением 03.04.2014, следовательно обязанность представления отчетности сохранялась в срок до 03.04.2016.

При этом, невыполнение ответчиком условий договора по представлению отчетности в пределах вышеуказанного срока, а также отклонение фактически достигнутых целевых показателей более чем на 50 % от плановых к концу реализации проекта не влечет за собой безусловного требования о возврате средств субсидии, а лишь является основанием для уведомления Комиссии о необходимости рассмотрения вопроса по соответствию реализации проекта и принятии соответствующего решения.

В рассматриваемом случае, по итогам вынесения на рассмотрение Комиссии вопроса по непредставлению Обществом отчетности и недостижения целевых показателей, были приняты решения вначале о проведении проверки в отношении Общества (решение от 17.03.2016 в период действия Договора), а в дальнейшем, на ближайшем заседании Комиссии, об инициации процедуры возврата средств субсидии (решение от 18.10.2016).

В соответствии с пунктом 5.7 Договора если Комиссией принято решение о возврате Субсидии, Получатель субсидии обязан вернуть полученные денежные средства на лицевой счет ГОБУ МРИБИ в течение 30 рабочих дней от даты отправки ГОБУ МРИБИ соответствующего уведомления.

Поскольку уведомление с требованием о возврате средств субсидии было направлено в адрес Общества 24.10.2016, то в добровольном порядке ответчик имел возможность осуществить возврат денежных средств в срок до 05.12.2016, и только после истечения указанного периода истец мог обратиться в суд с настоящим иском.

Поскольку исковое заявление поступило в суд 30.04.219, то установленный срок исковой давности Учреждением не пропущен.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Статья 306.4 названного Кодекса, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 названной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

При этом в подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Кроме того, пункт 7 статьи 78 БК РФ закрепляет, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определён решениями, предусмотренными абзацем первым указанного пункта.

В данном случае, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регламентирующим предоставление грантов начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям на создание собственного бизнеса, а равно порядок их возврата в случае нарушения условий субсидирования, на момент заключения договора и перечисления рассматриваемой субсидии определялся Порядком № 392-ПП от 31.07.2012 (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора).

Согласно пункту 7.1 Порядка № 392-ПП получатель субсидии имеет право использовать бюджетные средства только на расходы, указанные в бизнес-плане. Использовать средства предоставленной Субсидии Получатель субсидии должен в течение 1 (одного) года со дня фактического перечисления средств на расчетный счет Получателя субсидии.

В случае неполного использования выделенных средств Получатель субсидии ежеквартально (вместе с отчетом) предоставляет банковскую выписку о состоянии расчетного счета на отчетную дату.

Согласно пункту 7.6 Порядка № 392-ПП Получатель субсидии обязан производить все расчеты с контрагентами за счет средств Субсидии безналичным путем. Иные способы расчетов с контрагентами и расчеты с физическими лицами к зачету не принимаются. Все документы, подтверждающие целевое расходование Субсидии, хранятся Получателем субсидии в течение 3 (трех) лет.

В силу пункта 7.7 Порядка № 392-ПП Получатель Субсидии ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в ГОБУ МРИБИ следующие документы (до использования средств Субсидии в полном объеме):

- отчет Получателя субсидии об использовании средств Субсидии на реализацию бизнес-плана (приложение № 7 к Порядку) с приложением собственноручно заверенных копий документов, актов переработки материальных ценностей, подтверждающих целевое расходование средств;

- отчет Получателя субсидии о достижении целевых показателей проекта (приложение № 7 к Порядку) с представлением пояснений в случае недостижения целевых показателей.

Получатель субсидии ежегодно до года окупаемости проекта включительно, но не менее 3 лет после года получения средств Субсидии, в срок до 20 января года, следующего за отчетным, предоставляет в ГОБУ МРИБИ годовой отчет (приложение № 8 к Порядку).

В случае если Получатель субсидии не представил отчетные документы в установленные Порядком сроки, куратор в течение 5 рабочих дней направляет ему уведомление о нарушении сроков отчетности. Получатель субсидии обязан в течение 10 рабочих дней от даты отправки уведомления представить отчетные документы в ГОБУ МРИБИ или в течение 30 рабочих дней от даты отправки уведомления вернуть бюджетные средства на лицевой счет ГОБУ МРИБИ.

В случае если Получатель субсидии по истечении указанного срока не представил отчетные документы в ГОБУ МРИБИ или не осуществил возврат бюджетных средств, ГОБУ МРИБИ готовит и направляет в течение 30 рабочих дней исковое заявление в Арбитражный суд Мурманской области о возврате Субсидии. Копия искового заявления направляется в Комитет (пункт 7.10 Порядка).

Согласно пункту 9.1 Порядка № 392-ПП контроль за целевым использованием средств осуществляют ГОБУ МРИБИ и Министерство.

В случае возникновения сомнений при оценке целевого использования средств, в том числе и в ходе реализации проекта, ГОБУ МРИБИ обязано обратиться в Министерство для рассмотрения сложившейся ситуации на заседании Комиссии.

В соответствии с пунктом 9.3 Порядка № 392-ПП в случае обнаружения ГОБУ МРИБИ факта отклонения целевых показателей от планируемых более чем на 25 % к концу реализации проекта, куратор проекта направляет соответствующее уведомление в Министерство для рассмотрения на заседании Комиссии и решения вопроса о целевом или нецелевом использовании средств и копию получателю субсидии.

Пунктом 10.1 Порядка № 392-ПП определено, что в случае нецелевого использования бюджетных средств или непредставления отчетных документов ГОБУ МРИБИ на основании решения Комиссии Министерства письменно уведомляет Получателя субсидии о необходимости возврата бюджетных средств на лицевой счет ГОБУ МРИБИ.

Согласно пункту 10.2 Порядка № 392-ПП Получатель субсидии в течение 30 рабочих дней от даты отправки ГОБУ МРИБИ уведомления о возврате бюджетных средств обязан вернуть бюджетные средства на лицевой счет ГОБУ МРИБИ.

В случае если Получатель субсидии по истечении указанного срока не осуществил возврат бюджетных средств, ГОБУ МРИБИ в течение 10 календарных дней готовит и направляет исковое заявление в Арбитражный суд Мурманской области о возврате Субсидии. Копия искового заявления направляется в Комитет (пункт 10.3 Порядка).

Аналогичные требования содержатся в условиях, заключенного сторонами спорных правоотношений Договора № С-509/01-14 от 10.01.2014.

В рассматриваемом случае средства субсидии были перечислены Обществу на счет платежным поручением № 184296 от 03.04.2014.

Вместе с тем в нарушение указанных Порядком № 392-ПП требований и условий Договора, Обществом допущены нарушения, выразившиеся в невыполнении целевых показателей проекта – отклонении показателей от планируемых по бизнес - плану более чем на 50% к концу реализации проекта, не предоставлении отчетности за 2, 3 и 4 квартал 2015 года, за 1 и 2 квартал 2016 года (что Обществом не оспаривается) в установленном порядке (почтовым отправлением с предварительным направлением копии по электронной почте или по факсу), место реализации проекта не установлено, сумма субсидии не возвращена.

Доказательства того, что указанные нарушения допущены по независящим от ответчика обстоятельствам, суду не представлены. Не были представлены отчетные документы Обществом и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, суд считает, что Обществом обязательства по договору на предоставление спорной субсидии не исполнены.

Уведомление о расторжении договора о предоставлении Субсидии от 24.10.2016 № У-422-04/16 направлялось Обществу дважды 24.10.2016 и 29.04.2019, денежные средства на счет Учреждения в добровольном порядке не возвращены.

При этом, требования о взыскании средств субсидии правомерно предъявлены именно к ООО "Маэстро Стал", поскольку именно с данным юридическим лицом ГОБУ МРИБИ возникли договорные отношения и именно Обществу указанные средства субсидии предоставлялись.

С учетом изложенного суд находит требования Учреждения правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В порядке положений статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина за рассмотрение дела арбитражным судом в размере 9 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Маэстро Стайл» в пользу Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» денежные средства, предоставленные из федерального бюджета на создание собственного бизнеса, в сумме 300 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Маэстро Стайл» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.Е. Карачева