Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А32-56407/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-56407/2020
г. Краснодар
16 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2021г.

Полный текст решения изготовлен 16.03.2021г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия центр «Звёздный» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 107996, <...> (далее – заявитель, ФГУП центр «Звёздный», предприятие)

Заинтересованное лицо: министерство природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – министерство);

О признании бездействия незаконным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель, по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

ФГУП центр «Звёздный» обратилось в арбитражный суд заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным бездействие министерства, выразившееся в нарушении установленного административным регламентом 30-ти дневного срока предоставления услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов: на лесной участок в квартале 71 А части выделов 16,18,22,25,30 Абраусского участкового лесничества Новороссийского лесничества, за период с 15.11.2019 по 01.12.2020;

обязать министерство в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу решения рассмотреть проект освоения лесов на лесной участок в квартале 71 А части выделов 16, 18, 22, 25, 30 Абраусского участкового лесничества Новороссийского лесничества.

Требования мотивированы нарушением министерством установленного срока проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

В целях подготовки к судебному разбирательству по делу проведено предварительное судебное заседание с участием представителей сторон.

На основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ суд в отсутствие возражений сторон завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Предприятие в судебном заседании заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить с учетом заявленного ходатайства.

Министерство в судебном заседании против удовлетворения требований возражает, ссылаясь на отсутствие нарушенных прав и законных интересов ввиду утверждения в декабре 2020 года заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов, поступившего от предприятия. Кроме того, министерство заявило о пропуске срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 31.07.2009 между ГУ КК «Комитет по лесу» и заявителем заключен договор аренды лесного участка № 09-03а-026 лесного участка в общей площадью 0,13 га, имеющего местоположение – Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал № 71A, части выделов 16, 25, 30, 18, 22, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00123 для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с пунктом 3.3.1 договора аренды арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01.02.2018 № 181 утвержден новый Лесохозяйственный регламент Новороссийского лесничества сроком до 2028 года, с введением в действие которого (с 01.01.2019) утратил силу разработанный предприятием в соответствии с ранее действующим Лесохозяйственным регламентом Новороссийского лесничества 2008 года проект освоения лесов.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 08.10.2018 по делу № 2-2486/18 удовлетворены исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, на предприятие возложена обязанность разработать проект освоения лесов по договору аренды лесного участка от 31.07.2009 № 09-03а-026 в соответствии с действующим Лесохозяйственным регламентом Новороссийского лесничества и получить положительное заключение государственной экспертизы.

В целях исполнения решения суда предприятие 15.10.2019 обратилось в министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном по договору аренды от 31.07.2009 № 09-03а-026.

До настоящего времени государственная экспертиза проекта освоения лесов, направленного предприятием, министерством не проведена.

Заявитель, полагая, что бездействие министерства, выразившееся в нарушение установленного срока рассмотрения проекта освоения лесов, является незаконным, обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 Лесного кодекса).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 названного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Пунктами 3, 7 Порядка установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.02.2018 № 57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, которым установлен срок 30 дней для рассмотрения заявления и принятия решения по его существу.

Из материалов дела следует, что проект освоения лесов направлен обществом на государственную экспертизу 15.10.2019.

Учитывая, что в соответствии с приказом Министерства от 01.02.2018 № 181 утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств на территории Краснодарского края, действующие с 1 января 2019 г., в течение периода с 01.01.2019 по настоящее время в министерство поступило порядка 1444 проектов освоения лесов. За 2019 год рассмотрено в рамках оказания государственной услуги 648 проектов. Для сравнения в 2017 г. проведена государственная экспертиза в отношении всего 364 проектов освоения лесов, в 2018 г. – в отношении 336 проектов.

Таким образом, принимая во внимание значительное количество единовременно поступивших в министерство проектов освоения лесов и подлежащих рассмотрению с учетом соблюдения всех административных процедур, государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится в порядке очередности поступления, с целью исключения коррупционных рисков.

Как следует из материалов дела, о данном обстоятельстве заявитель неоднократно уведомлялся министерством в письмах от 11.12.2019 № 202-06.2-08-37230/19, от 25.08.2020 № 202-06.2-08-22391/20, от 23.09.2020 № 202-06.2-08-25626/20.

Кроме того, приказом министерства от 07.12.2020 № 1818 утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 09.11.2020 № 444. Таким образом, государственная услуга предоставлена заявителю и на момент принятия судебного акта права и законные интересы предприятия не нарушены.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая, дату (15.10.2019) поступления в министерство заявления о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесные участки, предоставленные по договору аренды, о нарушении прав и законных интересов предприятию стало известно не позднее 29.11.2019, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской (обращения от 29.11.2019, 10.08.2020, 02.09.2020).

С заявлением в арбитражный суд предприятие обратилось 24.12.2020, то есть с пропуском установленного срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления предприятием не заявлено.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, заявленные предприятием требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 137, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Левченко