Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А56-84350/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84350/2019
16 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенкова А.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (адрес: Россия 119160, г МОСКВА, <...>, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в лице 103 отдела ГАСН (адрес: Россия 190013, Санкт-Петербург, Подъезной пер 15, ОГРН: <***>);

об оспаривании постановления от 25.06.2019 № 103.2019.51ПН-4

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФКП «УЗКС МО РФ», предприятие. заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к 103 отделу ГАСН МО РФ об оспаривании постановления от 25.06.2019 года № 103 201951ИН-4 по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

На основании части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Из материалов административного дела усматривается, что с 28 марта 2019 года по 03 апреля 2019 года начальником отделения 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора МО РФ ФИО1 была проведена проверка при строительстве и реконструкции объекта капитального строительства: «Оснащение автоматической системой газового пожаротушения объекта «Военная историческая библиотека Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации», шифр 3-21/16-115, расположенного по адресу: Санкт-Петербург. Дворцовая площадь, дом 10 в соответствии с требованием начальника управления ГСП ГУКиНД МО РФ № 11/2Л 089нс от 20.03.2019 (прилагается плюс перечень объектов на которых необходимо провести проверку).

При проведении проверки установлено, что на объекте капитального строительства были выявлены нарушения:

На объекте выполнены работы:

по оборудованию помещений малярной и гаража на 1-м этаже здания для размещения станции газового пожаротушения;

смонтировано оборудование и трубопроводы автоматической установки газового пожаротушения на основе сжатого газа Хладон 23 с установкой 96 баллонов;

смонтировано оборудование, трубопроводы и кабельные линии в зоне административных помещений, в помещении большого читального зала в 3-х уровнях, в помещении бывшего танцевального зала в 2-х уровнях и в помещении архива;

При этом проектная документация в полном объеме, а в случае выдачи разрешения на отдельный этап строительства в объеме, необходимом для осуществления соответствующего лапа, отсутствует, положительное заключение экспертизы проектной документации по объекту «Оснащение автоматической системой газового пожаротушения объекта: «Военная историческая библиотека Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации» (шифр 3-21/16-115), отсутствует, что является нарушением требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, что является нарушением требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, за что предусмотрена ответственность в соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

По итогам проверки был составлен акт проверки №103.42ПН от 03.04.2019 и выдано предписание №103.42ПН-1 от 03.04.2019.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иною правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной с муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы). Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта

Технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов 8 капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно (пункт 22 статьи 1).

Таким образом, исходя системного анализа определения застройщика в пункте 16 статьи 1 ГрК РФ следует, что ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» является застройщиком.

Заявитель распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 № 272-р определен единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008г. № 290-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 29.06.2011 № 1119-р) утвержден Устав Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Согласно пункту 10 Устава целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства. Согласно пункту 11 Устава Предприятие осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства; обеспечение ввода объектов строительства в эксплуатацию; контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту.

В рамках ст. 53 ГрК РФ ФКП «УЗКС МО РФ» осуществляет строительный контроль в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом. ФКП «УЗКС МО РФ» является заказчиком (техническим) на объекте.

103 отделом государственного архитектурно-строительным надзором Министерства обороны Российской Федерации (103 отделом) не было ограничено право предприятия квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, а, с следовательно, не допущено нарушение процедуры привлечения его к административной от ответственности.

Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности отделом не допущено.

Постановление вынесено в пределах срока, установленного ст.4.5 KoAП РФ.

ФКП «УЗКС МО РФ» является застройщиком (Определение Верховного суда Российской Федерации по делу от 26.06.2018 №304-АД18-7980) работ на объекте капитального строительства - Оснащение автоматической системой газового пожаротушения объекта: «Военная историческая библиотека Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (шифр 3-21/16-115» в связи с чем является субъектом правонарушения, ответственность за которой прел>смотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство. реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

То обстоятельство, что строительно-монтажные работы ведутся с нарушением требований технических регламентов, пункта 15 статьи 48, пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 32 Приказа Минобороны России от 02.12.2011 № 2300, а. следовательно, наличие в действиях ФКП «УЗКС МО РФ» события административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении и ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, подтверждается актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, событие и состав вменяемого административного правонарушения установлен в ходе проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении 103 отделом ГАСН, что подтверждается материалами дела.

Ссылка предприятия на госконтракт, согласно которому ответственность за действия и (или) бездействие заказчика (Предприятия) при осуществлении им функций государственного заказчика несёт государственный заказчик (Министерство обороны РФ), неприменима к настоящему делу, поскольку регулирует лишь гражданско-правовые отношения сторон по контракту, тогда как предметом настоящего дела являются административные правоотношения, указанные в постановлении.

В любом случае, необходимо отметить, что императивно установленные обязанности (по закону) не могут быть диспозитивно изменены участниками гражданско-правовой сделки, в противном случае, такое условие сделки будет являться ничтожным, как противоречащее закону.

Заказчик (застройщик) обязан соблюдать положения градостроительных норм, в том числе по осуществлению строительного контроля, на основании статей 1, 48, 49, 51, 52, 53, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о проведении строительною киН1роля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468. п. 4.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», п/п 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Кроме того, в соответствие с положениями статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего кодекса

17 июля 2019 года в адрес 103 отдела ГАСН было только направлена проектная документация по объекту и положительное заключение государственной экспертизы, что доказывает событие и состав административного правонарушения

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным и совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и иными законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным типом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Доказательств того, что заявитель был лишен возможности в силу чрезвычайных события и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела представлено не было.

Административное наказание заявителю назначено с учетом степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Проверяемый объект капитального строительства является объектом военной инфраструктуры, обеспечивающим оборону и безопасность Российской Федерации, а так же местом массового пребывания людей. Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции при возведении указанного объекта может привести к серьезным негативным последствиям.

руководствуясь статьями 117, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока удовлетворить.

Ходатайство заинтересованного лица о восстановлении пропущенного срока удовлетворить.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.