Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А05-9306/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9306/2019
г. Архангельск
15 июля 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревой И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия 117630, Москва, ул.Академика Челомея, дом 5 А)

к муниципальному унитарному предприятию города Коряжмы Архангельской области «Горсвет» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия 165650, г.Коряжма, Архангельская область, ул.Лермонтова, дом 31)

о взыскании 80 232 691 руб. 23 коп.,

при участив деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Группа Илим» (ОГРН <***>, место нахождения: 191025, <...>), Агентства по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, <...>), публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия 196247, Санкт-Петербург, пл.Конституции, дом 3, литер А, пом.16Н; Россия 163069, <...>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил следующее:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – истец, ПАО «ФСК ЕЭС») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию города Коряжмы Архангельской области «Горсвет» (далее – ответчик, МУП «Горсвет») о взыскании 80 232 691 руб. 23 коп., в том числе: 61 630 082 руб. 62 коп. задолженности за оказанные услуги по передаче электрической энергии в период с января 2017 года по июнь 2019 года, 18 602 608 руб. 61 коп. пеней, начисленных согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона «Об электроэнергетике» за период с 21.02.2017 по 25.02.2020, в также с 26.02.2020 по день фактической оплаты долга. Требование сформулировано с учётом увеличений истцом, принятых судом.

Определением от 26.07.2019 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Группа Илим» (далее – АО «Группа Илим»). Определением от 17.09.2019 суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентство по тарифам и ценам Архангельской области, публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада»).

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 25.02.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А05-9968/2019. Определением от 08.07.2020 суд возобновил производство по делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с положениями частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «ФСК ЕЭС» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.10.2003 № 648 и постановлением Федеральной энергетической комиссии от 25.06.2003 N 49-э/2 является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее – ЕНЭС).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 - ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) истец оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС.

МУП «Горсвет» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

АО «Группа «Илим» является производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, не является сетевой организаций. Электроустановки МУП «Горсвет» имеют технологическое присоединение к сетям ПАО «ФСК ЕЭС» опосредованно через энергетические установки АО «Группа «Илим».

Энергопринимающие устройства АО «Группа Илим» имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ПАО «ФСК ЕЭС» в точке ВЛ 220 кВ Урдома-Заовражье с отпайкой на ТЭЦ КЦБК, оп. №2 (в соответствии с актами разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности между ПАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Группа Илим» от 12.10.2015 № 293/АРБП – 15, №293АРЭО-15).

Энергопринимающие устройства МУП «Горсвет» с 26.12.2016 технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства АО «Группа Илим» в точках: выводы 0,4 кВ силового трансформатора ТП-52А (ул.Складская г.Коряжма), наконечники кабельных линий яч. №4, №20, №21 РП-1 г.Коряжма, наконечники кабельных линии яч. №5, №6 РП-2 г.Коряжма, яч.№44 ПГВ-110/6 филиала АО «Группа Илим», яч.№53 ПГВ-110/6 филиала АО «Группа Илим», что подтверждается соответствующими актами разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Подключение сетевых организаций к электрическим сетям филиала АО «Группа Илим» в г.Коряжма представлено в соответствующей блок-схеме (том 5 л.д.18).

Между МУП «Горсвет» и АО «Группа «Илим» договорные отношения в области энергоснабжения в период с января 2017 года по июнь 2019 года отсутствовали. Договорные отношения в указанный период между ПАО «ФСК ЕЭС» и МУП «Горсвет» также не были урегулированы.

Истец, ссылаясь на то, что в отсутствие письменного договора фактически в период с января 2017 года по июнь 2019 года оказал ответчику услуги по передаче электрической энергии, однако их стоимость МУП «Горсвет» не оплатило, претензию истца от 10.01.2019 оставило без удовлетворения, обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании долга и неустойки.

Судом установлено, что стоимость услуг по передаче электрической энергии по Сети за расчетный период, определена истцом путем сложения стоимости услуг по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства (определяемой путем умножения ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства на фактическое значение потреблённой мощности) и стоимости нормативных технологических потерь электроэнергии.

Объем фактического отпуска электрической энергии из сетей ФСК ЕЭС в сети МУП «Горсвет» рассчитана в следующем порядке. На границе балансовой принадлежности между МУП «Горсвет» и АО «Группа «Илим» в г. Коряжме установлены приборы учета, используемые для передачи электрической энергии (мощности) в сети МУП «Горсвет». Ежемесячно между ПАО МРСК Северо-Запада «Архэнерго» и АО «Группа «Илим» в г. Коряжма подписываются акты снятия показаний приборов учета электрической энергии по сечению АО «Группа Илим» и ПАО «МРСК «Северо-Запада» по всем потребителям, присоединенным к АО «Группа «Илим» в г. Коряжма.

ПАО «ФСК ЕЭС» рассчитывал объем отпуска электрической энергии из своих сетей в сети потребителя МУП «Горсвет» следующим путем.

Из объёма отпуска электроэнергии из сетей истца в сети Потребителя с генерацией (АО «Группа Илим»), определяемого по показаниям приборов учета, установленных на границе балансовой принадлежности между истцом и АО «Группа Илим», на начало и конец расчетного периода, вычитается:

объем отпуска из сетей АО «Группа Илим» всем прочим потребителям, не оказывающим услуги по передаче электроэнергии, опосредованно присоединенным к сетям истца,

величина покупки электроэнергии на ОРЭМ для АО «Группа Илим»,

результат умножается на соотношение объёма отпуска электроэнергии из сетей АО «Группа Илим» в сети ответчика (определённое по показаниям приборов учёта на границе балансовой принадлежности на начало и конец расчётного периода) к объёму перетока из сетей АО «Группа Илим» в сети всех сетевых организаций, опосредованно подключённых к сетям истца за расчётный период (определённое по показаниям приборов учёта).

Фактическая потребленная мощность (исходя из ЧЧИМ-числа часов использования мощности) ответчика за спорный период определена истцом следующим образом: объем отпуска электроэнергии в сальдированном выражении (берется из сводных актов учета перетока электроэнергии)/24 часа работы энергопринимающего оборудования ответчика/количество дней в расчетном месяце (30 или 31).

Суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Правоотношения по передаче электроэнергии опосредуются публичным договором о возмездном оказании услуг, по условиям которого сетевая организация (исполнитель) осуществляет комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в точке поставки потребителя, качество и параметры которой должны соответствовать обязательным нормативным требованиям, а потребитель оплачивает эти услуги (пункт 1 статьи 779, пункт 1 статьи 781 ГК РФ; пункт 2 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ; пункты 4, 9, 12, 15, 34, 36 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861; далее - Правила № 861).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил № 861 при исполнении договора потребитель услуг обязан оплачивать услуги сетевой организации по передаче электрической энергии в размере и сроки, которые определены названными Правилами.

Из подпункта "б" пункта 13, пункта 15(1) Правил № 861 следует, что обязательства потребителя услуг определяются в размере стоимости оказанных услуг, рассчитываемой как произведение тарифа на эти услуги и их объема. Объем услуг определяется за расчетный период, который для целей оплаты услуг составляет, как правило, один календарный месяц.

По смыслу пунктов 4, 15(1), 47 Правил № 861 потребителем услуг по передаче электрической энергии может выступать сетевая организация.

Заявленная мощность - это предельная величина потребляемой в текущий период регулирования мощности, определенная соглашением между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах (пункт 2 Правил № 861).

Применение в расчетах за услуги по передаче электроэнергии значения заявленной мощности обусловлено обязанностью сетевой компании обеспечить потребителю потенциальную возможность использования всей величины этой мощности в любой момент в течение срока действия договора. Тарифное регулирование в отношениях по передаче электроэнергии построено таким образом, что потребитель обязан оплачивать за каждый расчетный период величину заявленной мощности, поскольку затраты сетевой организации на содержание сетей определяются исходя из необходимости обеспечить максимально возможную нагрузку на сети с учетом предельных величин заявленной потребителем электрической энергии мощности. В случае применения в расчетах двухставочного тарифа получение сетевой организацией необходимой валовой выручки, учтенной при установлении тарифа, обеспечивается путем умножения ставки на содержание сетей на величину заявленной мощности.

Из пунктов 2, 12, 24, 26 Правил № 861 следует, что выбор величины заявленной мощности зависит исключительно от потребителя электрической энергии, его потребности в полном или частичном использовании своего присоединенного к сетям сетевой организации электрооборудования. При этом сетевая организация не вправе ограничивать потребителя в выборе величины заявленной мощности за исключением случаев отсутствия технической возможности оказания услуг по передаче электрической энергии в заявленном объеме, то есть когда надлежащая передача заявленного потребителем объема мощности не может быть обеспечена сетевой организацией исходя из существующих условий технологического присоединения.

В соответствии с абзацами двенадцатым и четырнадцатым пункта 15(1) Правил № 861, в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных другой сетевой организацией, в том числе организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, определяется в отношении объектов электросетевого хозяйства в соответствии с настоящим пунктом в зависимости от применяемого в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) к потребителю услуг варианта цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в следующем порядке: объем услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем услуг по ставке, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, двухставочной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, равен величине заявленной мощности, определенной в соответствии с пунктом 38 этих Правил.

Из подпункта "б" пункта 38 Правил № 861 следует, что величина заявленной мощности, отнесена к существенным условиям договора между смежными сетевыми организациями.

В силу пункта 47 Правил № 861 заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, учитываемая в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, определяется сетевой организацией в целях ее направления в Федеральную антимонопольную службу и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в следующем порядке: в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, заявленная мощность определяется в соответствии с пунктом 38 указанных Правил.

По смыслу вышеизложенных правовых норм, при определении стоимости потребленной электроэнергии и стоимости услуг по ее передаче в случае несогласования сторонами величины заявленной мощности подлежит применению величина мощности, учтенная регулирующим органом при установлении тарифа на основании сводного прогнозного баланса.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования в необходимой валовой выручке регулируемых организации учитываются расходы на содержание сетей ПАО «ФСК ЕЭС».

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования расчетный объем производства продукции и оказываемых услуг определяется из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - сводный прогнозный баланс).

В сводном прогнозном балансе на листе «Заявленная мощность потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС» указывается величина мощности по каждому потребителю, присоединённому к сетям ПАО «ФСК ЕЭС». Исходя из этой мощности и тарифов на услуги ПАО «ФСК ЕЭС», утверждённых ФАС России, определяется стоимость услуг ПАО «ФСК ЕЭС», которая подлежит оплате. Если потребителем услуг ПАО «ФСК ЕЭС» является территориальная сетевая организация, то расходы на оплату этих услуг включаются в необходимую валовую выручку сетевой организации на содержание сетей.

В сводных прогнозных балансах на 2017, 2018, 2019 годы на листе «Заявленная мощность потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС» МУП «Горсвет» отсутствует в перечне потребителей, присоединенных к сетям ПАО «ФСК ЕЭС».

Как следует из материалов дела, расходы на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» при установлении необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017, 2018, 2019 годы в отношении МУП «Горсвет» Агентством по тарифам и ценам Архангельской области не учитывались.

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 12.04.2012 № 53-э/1 (приложение N 1), основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые сетевыми организациями, в том числе и организацией по управлению Сетью.

Согласно пункту 3 названного Порядка, сводный прогнозный баланс формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом N 35-ФЗ.

Таким образом, в целях включения потребления по точкам поставки в тарифное решение на 2017 - 2019 годы Компания должна была направить в ФАС России и регулирующий орган сведения о планируемом объеме услуг по передаче электрической энергии, в том числе о величине заявленной мощности по точке поставки МУП «Горсвет».

Применительно к спорному периоду сторонами величина заявленной мощности не согласована; в нарушение положений указанного Порядка предложения по формированию сводного прогнозного баланса в отношении плановых объемов передачи электрической энергии и заявленной мощности по спорной точке поставки, истец не представил.

Установленный для истца тариф на 2017-2019 годы не предполагал сбор денежных средств по указанному присоединению, что подтверждено представителем истца в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), которые утверждены Постановлением № 1178, тарифы для истца устанавливаются исходя из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) на соответствующий расчетный период регулирования.

Как указывалось выше, доказательств принятия истцом всех необходимых и достаточных мер для включения в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России на спорный период плановых объемов передачи электрической энергии и заявленной мощности по спорной точке поставки МУП «Горсвет» истцом в материалы дела не представлено. Действия истца в условиях непредставления им доказательств включения в сводный прогнозный баланс электрической энергии объемов по спорным точкам поставки Обществу или иному лицу, фактически направлены исключительно на получение неосновательного обогащения - излишка необходимой валовой выручки. Истец, являясь коммерческой организацией и участником гражданских правоотношений, несет риск наступления последствий совершения или не совершения им тех или иных действий при осуществлении предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, расчет стоимости услуг, предложенный истцом по тарифу, в котором не учтены спорные точки поставки, приводит к дисбалансу в распределении совокупной необходимой валовой выручки, установленной тарифным решением, нарушает экономические интересы ответчика.

По результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.А. Максимова