Решение от 1 февраля 2026 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


02 февраля 2026 года

Дело №

А55-33953/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 20 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен: 02 февраля 2026 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 20 января 2026 года дело по иску, заявлению

Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети"

к Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 доверенность

от заинтересованного лица - не явился, извещён,

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ (уклонение) Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области от 24.06.2025 № 217 от принятии в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - «Мост через реку М. Вязовка» с кадастровым номером 63:25:0000000:3546, протяженностью 80м, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский р- н, с.Красноармейское, южная часть села Красноармейское, соединяющий улицу Центральная и улицу Калинина и обязать Ответчика принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - «Мост через реку М. Вязовка» с кадастровым номером 63:25:0000000:3546, протяженностью 80м, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский р-н, с.Красноармейское, южная часть села Красноармейское, соединяющий улицу Центральная и улицу Калинина; взыскать с Ответчика государственную пошлину, уплаченную при подаче заявления, в размере 50 000 руб.

Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ), представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, исковые требования основаны на необходимости принятия Администрацией сельского поселения Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - «Мост через реку М. Вязовка» с кадастровым номером 63:25:0000000:3546, протяженностью 80м, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский р-н, с.Красноармейское, южная часть села Красноармейское, соединяющий улицу Центральная и улицу Калинина.

Мост через реку М. Вязовка был построен в 1994 году в с.Красноармейское Самарской области, включен в перечень не завершенных строительством объектов, вошедших в уставной капитал ОАО «Самараэнерго» на основе плана приватизации, утвержденного решением Комитета по управлению госимуществом Самарской области 06.04.93 №314.

В порядке реорганизации ОАО «Самараэнерго» по акту приема-передачи недвижимого имущества от 01.04.2006 передало Мост на баланс ОАО «Самарская магистральная компания».

В дальнейшем Мост был передан на баланс ПАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети», далее - ПАО «Россети») по акту приема-передачи от 01.07.2008. Мост был передан Истцу без каких-либо документов.

В связи с отсутствием необходимых для получения разрешения на ввод Моста в эксплуатацию документов Истец на основании ч.3 ст.222 ГК РФ обратился в арбитражный суд с иском к Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области, в котором просил признать право собственности на Мост.

Решением Арбитражного суда Самарской области 19.12.2024 по делу №А55- 29409/2023 за ПАО «Россети» признано право собственности на объект «Мост через реку М. Вязовка», площадью 80,00 кв.м, с кадастровым номером 63:25:0000000:3546, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский р-н, с. Красноармейское, южная часть села Красноармейское, соединяющий улицу Центральная и улицу Калинина.

На основании судебного акта ПАО «Россети» внесло запись о праве собственности в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРП) от 11.02.2025 № 63:250000000:3546-63/097/2025-1, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 30.06.2025 № КУВИ-001/2025-131216112.

Мост является объектом инженерной инфраструктуры общего пользования, соединяет две улицы через реку М. Вязовку, тем самым обеспечивая нужды жителей сельского поселения и не используется Обществом для достижения уставных целей и стратегических задач ПАО «Россети», в частности, в технологическом процессе при передаче и распределении электрической энергии по Единой национальной энергетической системе и сопутствующих видах деятельности.

Распоряжением Правительства РФ от 10.05.2017 № 894-р «Об утверждении Методических рекомендаций по выявлению и реализации непрофильных активов» установлено, что в целях повышения эффективности управления федеральной собственностью государственным корпорациям, государственным компаниям и акционерным обществам, доля участия Российской Федерации в уставных капиталах которых превышает 50 процентов, а также их дочерним обществам рекомендовать руководствоваться методическими рекомендациями по выявлению и реализации непрофильных активов, утвержденными настоящим распоряжением, при проведении работы по выявлению и отчуждению активов, не используемых в их основных (уставных) видах деятельности.

Минфин России совместно с Росимуществом в отношении обществ, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ", и перечни акционерных обществ согласно приложениям N 1 и 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 91 р, проводит ежеквартальный мониторинг результатов отчуждения непрофильных активов.

ПАО «Россети» относится к стратегическим акционерным обществам (номер в реестре -513(2)), доля участия Российской Федерации в уставном капитале - 75,000048%.

В ПАО «Россети» действует Программа отчуждения непрофильных активов ПАО «Россети» и ДО (далее - Программа отчуждения НПА), разработанная в соответствии с директивой Правительства РФ от 15.09.2017 № 6604п-П13, распоряжения Правительства РФ от 10.05.2017 № 894-р, и утвержденная решением Совета директоров ПАО «ФСК ЕЭС» (протокол от 25.05.2018 № 404).

В реестр непрофильных активов ПАО «Россети», утвержденный Советом директоров ПАО «ФСК ЕЭС» (протокол от 12.02.2018 № 391) включен объект недвижимого имущества - мост через реку М.Вязовка, площадью 80,00 кв.м, с кадастровым номером 63:25:0000000:3546, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский р-н, с. Красноармейское, южная часть села Красноармейское, соединяющий улицу Центральная и улицу Калинина.

ПАО «Россети» получает доход от деятельности, связанной с оказанием услуг по передаче электрической энергии потребителям и от технологического присоединения электроустановок потребителей к объектам электросетевого хозяйства Общества. При этом тарифы на оказание данных услуг являются регулируемыми и устанавливаются Федеральной службой по тарифам.

Поскольку передаваемое дорожное сооружение (мост) не участвует в производственном процессе, не оказывает влияния на достижение целей и задач ПАО «Россети», предусмотренных стратегией развития электросетевого комплекса РФ, оно является непрофильным активом Истца, затраты на содержание моста в тарифы на оказание услуг не включены, Истец должен осуществлять содержание моста за счет прибыли, не имея при этом возможности компенсировать затраты.

ПАО «Россети» считает, что мост через реку М. Вязовка, подлежит отчуждению (передаче) Администрации сельского поселения Красноармейское, однако в результате неправомерного отказа (уклонения) ответчика в приеме моста в муниципальную собственность Истец не имеет возможности осуществить безвозмездное отчуждение (передачу) объекта и вынужден нести необоснованные расходы на его содержание (в частности, за период 2020-2024 на ремонт, ревизию моста, установку дорожных знаков расходы составили 225 977,61 руб.).

Кроме того, поскольку право собственности на объект оформлено на ПАО «Россети» истец ежегодно вынужден оплачивать налог на имущество, сумма которого за период с 2008 по 2025 составила 12 831 465 рублей.

В адрес Администрации сельского поселения Красноармейское ПАО «Россети» было направлено обращение от 06.06.2025 № М6/3/581 «О принятии объекта в собственность муниципального образования».

Администрация сельского поселения письмом от 24.06.2025 № 217 выразила готовность принять мост в собственность сельского поселения Красноармейское, подтвердив, что в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» мост через реку М.Вязовка относится к дорожным сооружениям, а дороги местного значения на территории с.п.Красноармейское находятся на балансе сельского поселения.

Однако для принятия моста в собственность Ответчик выдвигает условия такого приема, а именно - выполнение ряда технических мероприятий по устранению выявленных ими в результате осмотра недостатков:

- ограждение моста (перилл) - отсутствует антикоррозийное покрытие;

- тротуары вдоль моста - разрушение плиты с оголением арматуры, провал плит;

-отсутствуют дорожные знаки и разметки;

- отрыв отдельных элементов - механические повреждения, брак при строительстве.

ПАО «Россети» считает решение ответчика (письмо от 24.06.2025 № 217) об отказе в принятии в муниципальную собственность моста через р.М.Вязовка незаконным, поскольку оно противоречит ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.3,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», распоряжению Правительства РФ от 10.05.2017 № 894-р и нарушает права и законные интересы истца.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Полномочия органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3,_к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.9 ст.5 Закона № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Мост является искусственным дорожным сооружением, являющимся технологической частью автомобильной дороги согласно понятиям, данным в пп. 1 и 3 ст. 3 Закона № 257-ФЗ.

Таким образом, в силу положений Федерального закона №131-Ф3, мост через р.М.Вязовка должен находится в собственности муниципального образования, поскольку предназначен для решения установленных Федеральным законом №131- ФЗ вопросов местного значения, потому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность сельского поселения, на территории которого он находится.

Истец обратил внимание суда на социальную значимость моста через р.М.Вязовка.

Так, помимо дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, ст. 14, 15 Федерального закона 131-ФЗ содержит ряд вопросов, которые относятся к вопросам местного значения, которые обязана реализовывать администрация сельского поселения, либо администрация муниципального района, а именно:

• обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона 131-ФЗ);

• создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (п.12 ч.1 ст. 15 Федерального закона 131- ФЗ);

• обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (п.14 ч.1 ст. 14 Федерального закона 131-ФЗ);

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (п.12 ч.1 ст. 14 Федерального закона 131- ФЗ);

• организация библиотечного обслуживания населения (п.11 ч.1 ст. 14 Федерального закона 131-ФЗ);

• осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (п.19 ч,1 ст. 14 Федерального закона 131 -ФЗ);

• организация охраны общественного порядка на территории муниципального, городского округа (п.8 ч.1 ст. 15 Федерального закона 131-ФЗ);

Согласно ситуационному плану по адресу: <...> расположена ГБУЗ СО «Красноармейская ЦРБ», которая включает в себя пункт неотложной медицинской помощи.

По действующим нормативам для оказания экстренной медицинской помощи (если существует угроза жизни пациента) скорая должна прибыть на место в течение 20 минут.

Мост позволяет скорой помощи как можно быстрее добраться до места назначения и оказать экстренную медицинскую помощь местным жителям.

Помимо нахождения ГБУЗ СО «Красноармейская ЦРБ» вблизи от Моста на пересечении ул. Центральная и пер. Молодежный (справа от Моста на ситуационном плане) находится стадион. Для проведения досуга, школьного спорта, массового спорта, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на стадионе местным жителям необходимо использовать для передвижения мост. Также справа от моста по адресу с.Красноармейское, Центральная площадь, 1 расположена Центральная районная детская библиотека и Красноармейский районный дом культуры.

Согласно п.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

По ул.Калинина расположены десятки жилых домов. В случае пожара или неотложной медицинской помощи, необходим проезд для пожарной и медицинской техники, что относится к вопросам местного значения, а значит относится к компетенции Администрации сельского поселения Красноармейское.

Пожарный проезд - это сквозной проезд, позволяющий специализированной технике для тушения пожара без преодоления препятствий подъехать за короткий срок к месту возгорания.

В соответствии со ст.76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

На пересечении ул. Калинина и ул. Шоссейная находится пожарно-спасательная часть № 126 (ул. Шоссейная д.24) и Отдел МВД России по Красноармейскому району (ул. Шоссейная д. 26)

Таким образом, мост через реку М. Вязовка является объектом инженерной инфраструктуры общего пользования, позволяет жителям сельского поселения, пожарным, полиции, скорой помощи и т.п. добираться кратчайшим путем до места назначения.

Возражая против исковых требований истца, ответчик приводит следующие доводы.

На территории муниципального района Красноармейский расположен важный энергообъект - подстанция 500 кВ «Красноармейская». В настоящее время данный объект принадлежит и обслуживается ПАО «ФСК- Россети». Подстанция обеспечивает стабильное энергоснабжение потребителей Самары, южных и западных районов Самарской области. Спорный мост построен в 1994 году, для производственных нужд, включен в перечень не завершенных строительством объектов, вошедших в уставной капитал ОАО «Самараэнерго» на основе плана приватизации, утвержденного решением Комитета по управлению госимуществом Самарской области от 06.04.93 № 314. В порядке реорганизации ОАО «Самараэнерго» по акту приема-передачи недвижимого имущества от 01.04.2006 передало мост на баланс ОАО «Самарская магистральная компания». В дальнейшем мост был передан на баланс ПАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время ПАО «Россети») по акту приема-передачи от 01.07.2008 № 0404-03ЮС/ДП, что следует из решения Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2024 года по делу № А55-29409/2023.

Мост использовался и используется для деятельности подстанции (перевозка грузов, в том числе тяжеловесных и т.д.), в том числе ее работниками, обслуживающими подстанцию 500 кВ «Красноармейская».

Кроме того, Администрация обращает внимание суда на неудовлетворительное состояние моста.

Как следует из установочной части решения Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2024 года по делу № А55-29409/2023 «Мост через реку М. Вязовка», протяженностью 80 м., расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский район, с. Красноармейское, южная часть села Красноармейское, соединяющий улицу Центральная и улицу Калинина построен в 1990 году. Со дня постройки прошло 34 года.

Согласно рекомендациям в Приложении № 6 СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы» минимальный срок службы пролетных строений моста через р. М.Вязовка составляет- 50 лет, а срок первого ремонта через 30 лет.

В рамках дела № А55-29409/2023 проведена судебная экспертиза. Экспертом при проведении экспертизы были выявлены следующие недостатки:

1) Деформационные швы не герметизированы (п. 5.69 СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы»);

2) Тротуары на мосту не имеют асфальтобетонного покрытия (п. 5.67 СП

35.13330.2011 «Мосты и трубы»);

3) Наличие трещин в стыках между пролетами моста (п. 5.59,5.69 СП 35.13330.201 1 «Мосты и трубы»);

4) Ливневая канализация не содержит водоприемных лотков (п. 5.77 СП

35.13330.2011 «Мосты и трубы»);

5) Стыки в сборных конструкциях пролетных строениях моста ни чем не заполнены «сухой стык» (п. 7.165 СП 35.13330.201 1 «Мосты и трубы»).

Администрация указывает на то, что в ходе проведенной экспертизы выявлены нарушения градостроительных и строительных норм.

По мнению ответчика, принятие моста в технически неисправном состоянии, впоследствии его техническое содержание нецелесообразно, обременительно для органа местного самоуправления. В связи с чем, мост не может быть принят в муниципальную собственность.

Арбитражный суд считает доводы ответчика необоснованными по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, мост через р.М.Вязовка был включен в перечень объектов, вошедших в уставной капитал ОАО «Самараэнерго» на основе плана приватизации, утвержденного решением Комитета по управлению госимуществом Самарской области 06.04.93 №314, с нарушением законодательства.

В соответствии со ст.94 Гражданского кодекса РСФСР, действующего в период приватизации спорного объекта, государство являлось единым собственником всего государственного имущества, приватизация которого осуществлялась в порядке определенном Законами РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.1990 N 443-1 и "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" от 03.07.1991 N 1531-1, во исполнение которых было принято Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Согласно ст. 1 Закона РСФСР от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" активы предприятий относятся к объектам приватизации.

Согласно абзацу 4 пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению от 27.12.1991 N 3020- 1 к объектам муниципальной собственности относятся, в частности объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, при этом оформление передачи данных объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 года, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской федерации от 11.06.1992, автомобильные дороги общего пользования и организации осуществляющие их содержание (пункт 2.1.14) и объекты инженерной инфраструктуры городов и районов, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объектов (пункт 2.1.20) не подлежали приватизации.

Пункт 14 Основных положений программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 29.12.91 N 341 также содержал запрет на приватизацию автомобильных дорог общего пользования.

К объектам инженерной инфраструктуры городов относятся:

- системы водоснабжения и водоотведения (водопровод, канализация, очистные сооружения, насосные станции, водозаборные сооружения);

- энергетическая инфраструктура (теплосети, котельные, газопроводы);

- телекоммуникационные системы (линии связи, кабельные канализации);

- объекты по обращению с отходами (полигоны, мусороперерабатывающие комплексы);

- транспортная инфраструктура (мосты, дороги).

В соответствии с пунктом 2 Приложения 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов независимо оттого, на чьем балансе они находились, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Согласно пункту 4.2 Временного положения о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий", в состав имущества государственного. муниципального предприятия, передаваемого в уставный капитал акционерного общества. не включаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

В силу абзаца 5 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" к объектам социально-культурного и коммунальнобытового назначения не подлежащим приватизации, относятся объекты транспортного обеспечения соответствующего региона.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Мост является искусственным дорожным сооружением, являющимся технологической частью автомобильной дороги согласно понятиям, данным в пп. 1 и 3 ст. 3 Закона № 257-ФЗ.

Мост расположен на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 63:25:0000000:3359, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - улично-дорожная сеть.

При проведении приватизации в нарушение п.1 Указа Президента от 10.01.93 N 8, п.14 Основных положений программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 29.12.91 N 341, пунктов 2.1.14 и 2.1.20 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 года, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской федерации от 11.06.1992, в уставный капитал ОАО «Самараэнерго» был включен мост через реку Малая Вязовка (согласно п. 13.1.2 Приложения 1 к настоящим возражениям).

Исходя из положений действующего в период приватизации ОАО «Самараэнерго» законодательства, мост не подлежал приватизации, так как он одновременно являлся:

- частью автодороги общего пользования,

- частью инженерной инфраструктуры городов, передающиеся в муниципальную собственность, объектом коммунально-бытового назначения (объектом транспортного обеспечения соответствующего региона).

Кроме того, мост через реку М. Вязовка протяженностью 80м, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский р-н, с.Красноармейское, соединяет улицу Центральная и улицу Калинина. Мост находится рядом с Центральной площадью, где расположены дом культуры, библиотека, стадион, администрация, является территорией общего пользования.

К территориям общего пользования относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, пляжи и другие объекты. Такими территориями может пользоваться неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа (п. 1 ст. 262 ГК РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества").

Из абзаца 6 пункта 1 статьи 30 Закона N 178-ФЗ следует, что объекты социальнокультурного назначения и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе: объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя в том числе: тоннели, эстакады, мосты (подпункт "в" пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, а также указано, что эти объекты должны находиться в муниципальной собственности.

Суд считает, что мост подлежит передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона (Постановление № 3020-1 от 27.12.1991), ссылка органа местного самоуправления на неудовлетворительное состояние моста не может являться основанием для отказа в принятии имущества в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению (объекты инженерной инфраструктуры городов, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего муниципального образования) независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Также следует отметить, что Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 5 информационного письма от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" было разъяснено, что указанные объекты являются муниципальной собственностью непосредственно в силу прямого указания закона.

Довод заинтересованного лица о том, что мост требует ремонта и передача его в муниципальную собственность обременительна/невозможна до приведения имущества в надлежащее состояние необоснованна, поскольку действующим законодательством, в частности Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1, не предусмотрено каких-либо ограничений при передаче имущества.

Относительно технического состояния моста согласно заключению эксперта №2024/058 от 20.06.2024, подготовленного ООО «Лаборатория судебной экспертизы ФЛСЭ» в рамках дела №А55-29409/2023 существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не выявлено, сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, и их последующая эксплуатация не создают угрозу жизни и здоровью граждан, все недостатки, указанные в заключение судебной экспертизы, являются устранимыми и несущественными.

Судебным актом по делу №А55-29409/2023 факт надлежащего технического состояния моста был установлен. Ответчик был участником дела №А55-29409/2023, решение Арбитражного суда Самарской области 19.12.2024 им не оспорено.

Таким образом, факт надлежащего технического состояния моста установлен в рамках дела №А55-29409/2023 и имеют преюдициальное значение.

Обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, вытекает из прямого указания закона, при этом независимо от их технического состояния.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочием создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Следовательно, в целях решения вопросов местного значения администрация наделена полномочиями по финансовому обеспечению возложенных на нее обязанностей.

Суд также учитывает, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Исходя из вышесказанного, мост подлежит передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона, отсутствие волеизъявления органа, техническое состояние объекта не может являться основанием для отказа в принятии имущества в муниципальную собственность.

Относительно довода заинтересованного лица, что мост используется для деятельности ПС кВ «Красноармейская» (перевозка грузов, в том числе тяжеловесных), отмечаю, что согласно уставу основной вид деятельности ПАО «Россети» - передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям. Мостом пользуется неограниченный круг лиц, он является частью автодороги ведущей к жилым домам, к зданиям администрации, больницы, спортивным сооружениям, дому культуры ит.п.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что, в силу вышеприведенных положений Федерального закона № 131-ФЗ, спорное имущество должно находиться в собственности муниципального образования, поскольку предназначено для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность сельского поселения Красноармейское, на территории которого оно находится.

Обязанность принять спорные объекты в муниципальную собственность у администрации возникла в силу закона.

Администрацией не представлено доказательств наличия оснований для отказа в принятии ею в собственность спорных очистных сооружений. Позиции по делу, отзыва на исковое заявление в материалы дела ответчиком не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области от 24.06.2025 № 217 от принятии в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - «Мост через реку М. Вязовка» с кадастровым номером 63:25:0000000:3546, протяженностью 80м, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский р-н, с. Красноармейское, южная часть села Красноармейское, соединяющий улицу Центральная и улицу Калинина; обязать Администрацию сельского поселения Красноармейское Муниципального района Красноармейский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - «Мост через реку М. Вязовка» с кадастровым номером 63:25:0000000:3546, протяженностью 80м, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский р-н, с. Красноармейское, южная часть села Красноармейское, соединяющий улицу Центральная и улицу Калинина.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области от 24.06.2025 № 217 от принятии в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - «Мост через реку М. Вязовка» с кадастровым номером 63:25:0000000:3546, протяженностью 80м, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский р-н, с. Красноармейское, южная часть села Красноармейское, соединяющий улицу Центральная и улицу Калинина.

Обязать Администрацию сельского поселения Красноармейское Муниципального района Красноармейский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - «Мост через реку М. Вязовка» с кадастровым номером 63:25:0000000:3546, протяженностью 80м, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский р-н, с. Красноармейское, южная часть села Красноармейское, соединяющий улицу Центральная и улицу Калинина.

Взыскать с Администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области в пользу Публичного Акционерного Общества "Федеральная Сетевая Компания - Россети" расходы на уплату госпошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1