Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А53-33520/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33520/20
04 февраля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ростовской области в интересах муниципального образования «Сандатовское сельское поселение» в лице уполномоченного органа – Администрации Сандатовского сельского поселения к Администрации Сандатовского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), муниципальному унитарному предприятию "Комфортная среда" Сальского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным договора,

при участии:

от заявителя: прокурор отдела ФИО2, удостоверение,

от ответчиков:

от Администрации Сандатовского сельского поселения: представитель ФИО3, доверенность № 7 от 21.12.2020, диплом,

от МУП "Комфортная среда": не явился

установил:

исполняющий обязанности прокурора Ростовской области в интересах муниципального образования «Сандатовское сельское поселение» в лице уполномоченного органа – Администрации Сандатовского сельского поселения обратился в суд к ответчикам Администрации Сандатовского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), муниципальному унитарному предприятию "Комфортная среда" Сальского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным договора на оказание услуг по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Сандатовское сельское поселение» от 10.01.2020.

Истец требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении иска.

МУП «Комфортная среда» представитель в заседание не направлен.

Представитель администрации иск не признал, пояснил, что на конкурс никто заявок не направил для заключения договора, функции по договору с МУП были достигнуты, ответчик в данный момент не имеет право создавать муниципальные унитарные предприятия, ссылается на часть 4 статьи 8 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ООО «Комфортная среда» в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

10.01.2020 Администрацией муниципального образования «Сандатовское сельское поселение» (заказчик) и МУП "Комфортная среда" Сальского городского поселения (исполнитель) заключили договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Сандатовское сельское поселение».

Согласно пункту 1.1 договора, исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Сандатовское сельское поселение» на 2020 - 2022 годы и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со статьями 9,12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025, Положением об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Сандатовского сельского поселения, утвержденным постановлением Администрации Сандатовского сельского поселения от 14.12.2012 № 26.

Срок предоставления услуг определен сторонами с 01.10.2020 до 31.12.2022 (п. 2.3).

Прокурор, обращаясь с настоящим иском в суд в интересах публичного правового образования - муниципальное образование «Сандатовское сельское поселение», ссылается на то, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Закон №131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы. Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них.

Изложенное послужило основанием для обращения прокурора в интересах публичного правового образования - муниципальное образование «Сандатовское сельское поселение» с иском в суд к ответчикам с требованиями о признании договора от 10.01.2020 на оказание услуг по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Сандатовское сельское поселение», заключенного между Администрации Сандатовского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), муниципальному унитарному предприятию "Комфортная среда", недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, для участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, названными в абзацах втором и третьем части статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Суд полагает, что спорная сделка не соответствует требованиям закона и является недействительной по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что спорным договором на МУП «Комфортная среда» Сальского городского поселения возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из содержания части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают рядом полномочий, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На основании части 4 статьи 51 Закона №131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Предметом регулирования статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ (ред. от 23.05.2018) "О погребении и похоронном деле" (далее по тексту - Закона №8-ФЗ) является организация похоронного дела, в соответствии с которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Закона №8-ФЗ, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Указание в части 1 статьи 29 Закона №8-ФЗ на то, что органы местного самоуправления создают специализированные службы, означает, что органы местного самоуправления являются учредителями таких служб.

Статьей 9 Закона №8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В силу части 2 статьи 9 Закона №8-ФЗ указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них.

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Таким образом, исходя из положений Законов №8-ФЗ и №131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Постановлением Администрации Сальского городского поселения от 14.09.2017 № 678 в целях решения вопросов местного значения создано муниципальное унитарное предприятие «Комфортная среда» Сальского городского поселения.

В соответствии с п. 1.5 Устава МУП «Комфортная среда» Сальского городского поселения, учредителем предприятия является Администрация Сальского городского поселения.

Согласно положениям п. 1.3 Устава МУП «Комфортная среда» Сальского городского поселения создано с целью удовлетворения потребностей Сальского городского поселения по обеспечению коммунальными услугами жилищного и нежилого фонда городского поселения.

Таким образом, МУП «Комфортная среда» Сальского городского поселения является сторонней организацией по отношению к муниципальному образованию «Сандатовское сельское поселение», у которого, в свою очередь, отсутствует право делегировать такому хозяйствующему субъекту функции, связанные с решением вопросов местного значения данного сельского поселения (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые должны осуществляться созданной им специализированной организацией.

Присвоение статуса специализированной службы МУП «Комфортная среда» Сальского городского поселения не является созданием муниципального учреждения или предприятия органами местного самоуправления Сандатовского сельского поселения.

В нарушение вышеуказанных требований закона МУП «Комфортная среда» Сальского городского поселения приняло на себя по договору от 10.01.2020 обязательства по осуществлению захоронений и оказанию ритуальных услуг.

Заключение договора с МУП «Комфортная среда» Сальского городского поселения и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит статьям 25, 29 Закона №8-ФЗ.

Наделение МУП «Комфортная среда» Сальского городского поселения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Сандатовское сельское поселения» противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа.

В части 3 статьи 9 Закона №8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации).

Доводы администрации о том, что Федерального закона от 14.11.2002 №161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрен запрет на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках, суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ), государственные и муниципальные унитарные предприятия создаются в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, с соблюдением требований, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 указанной статьи, унитарное предприятие может быть создано в случаях: 1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Статьей 35.1 закона, введен запрет на создание унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев: 1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Таким образом, у администрации нет препятствий для исполнения Закона № 8-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001.

Следовательно, оспариваемый договор нарушает права муниципального образования «Сандатовское сельское поселение».

Установив, что присвоение администрацией МУП «Комфортная среда» Сальского городского поселения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, суд признает оспариваемый договор посягающим на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

Выводы о недопустимости наделения коммерческой организации статусом специализированной службы также подтверждаются судебной практикой (постановлением Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 №17206/10 по делу №А76- 6041/2010-35-192, определением ВАС РФ от 18.12.2012 № ВАС-16422/2012, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2018 №15АП-4770/2018 по делу №А01-2619/2017, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.08.2016 №Ф03-3775/2016 по делу №А73-18319/2015, Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2017 и др.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, договор от 10.01.2020 на оказание услуг по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Сандатовское сельское поселение», посягает на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц и на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценивая представленные доказательства согласно требованиям статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что спорный договор от 10.01.2020 не соответствует требованиям закона, в связи с чем, является недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика МУП «Комфортная среда» Сальского городского поселения со взысканием в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика - Администрацию Сандатовского сельского поселения, которая от уплаты госпошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Сандатовское сельское поселение» от 10.01.2020, заключенный между Администрацией муниципального образования «Сандатовское сельское поселение» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и муниципальным унитарным предприятием "Комфортная среда" Сальского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), недействительным.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Комфортная среда" Сальского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Разъяснить истцу, что при прекращении производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

СудьяД.Г. Танова