Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А02-825/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-825/2021
29 сентября 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Сельской администрации Паспаульского сельского поселения Чойского района Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Трофимова, д. 8, с. Паспаул) к акционерному обществу "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ш. Варшавское, д. 37, г. Москва) об обязании обеспечить предотвращение несанкционированного доступа людей к объекту недвижимости, расположенному по адресу: ул. Трактовая, 15, с. Паспаул и привести объект в соответствие с требованиями п.п. 116-117 Правил благоустройства МО «Паспаульское сельское поселение».

В судебном заседании участвует представитель истца – ФИО2, доверенность (диплом); от ответчика – не явился.

Суд установил:

Сельская администрация Паспаульского сельского поселения (далее – Администрация) обратилась в суд с иском об обязании АО «Почта России» (далее –собственник) обеспечить предотвращение несанкционированного доступа людей к объекту недвижимости, расположенному по адресу: ул. Трактовая, 15, с. Паспаул и привести объект в соответствие с требованиями п.п. 116-117 Правил благоустройства МО «Паспаульское сельское поселение».

В заявлении указано, что 15.08.2018 в с. Паспаул произошел пожар, в результате которого существенно пострадало здание почты, однако собственник длительное время не предпринимает никаких мер по восстановлению здания, которое представляет угрозу для жизни и здоровья детей и взрослых.

Бездействие собственника является нарушением требований части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», согласно которому при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Кроме этого внешний вид здания нарушает требования пунктов 116 – 117 Правил благоустройства территории МО «Паспаульское сельское поселение», утвержденных решением Сельского совета депутатов от 08.08.2018 № 50-4 (далее - Правила благоустройства).

Исковые требования обоснованы также положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на иск не представил. Представитель ответчика юрист УФПС РА в предварительном заседании указала, что вопрос о сносе здания находится на рассмотрении центрального аппарата АО «Почта России». До решения вопроса о сносе здания собственником приняты все возможные меры по предотвращению несанкционированного доступа людей к пострадавшему от пожара зданию.

Рассмотрение дела дважды откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для уточнения истцом заявленных требований.

23.09.2021 истец представил уточнение по предмету иска в части обязания ответчика привести в надлежащее состояние здание путем восстановления оконных и дверных проемов, крыши, внутренних перегородок, восстановление остекления, дверей в целях воспрепятствования проникновению посторонних лиц в здание; привести фасад здания в надлежащее состояние, устранив повреждение стен фасада, обустроить ограждение по границам земельного участка в соответствии с требованиями пунктов 115 – 188, 121, 122.2 и 122.5 Правил благоустройства. Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял данное заявление к рассмотрению.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, что в силу частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд считает уточненные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из выписок из ЕГРН по состоянию на 31.05.2021 АО «Почта России» является собственником нежилого одноэтажного здания инвентарный номер 84:245:01198, кадастровый номер 04:02:040107:121 (присвоен 25.11.2011), кадастровой стоимостью 259 131,13 руб. с назначением «отделение связи», расположенном на земельном участке площадью 402 кв.м. по адресу: Республика Алтай, <...>, кадастровый номер 04:02:040107:22 (присвоен 01.04.2004), арендованном у Российской Федерации на срок 49 лет (до 31.12.2058).

Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком, в соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц,

Из письма начальника ТОНД и ПР по Турочакскому и Чойскому районам от 13.12.2018 в указанном здании почты 15.08.2017 около 3 часов 26 мин был обнаружен пожар. Согласно справе специалиста № 076 от 14.09.2017 наиболее вероятной причиной пожара являлось возникновение горения вследствие искусственного создания условий контракта занесенного источника зажигания с горючим материалом в очаг пожара, в связи с чем материал проверки был передан в ПП «Чойский» МО МВД РФ «Турочакский».

Как видно из представленных истцом фотоматериалов крыша здания в результате пожара уничтожена полностью, облицовка из винилового сайдинга разобрана в процессе пожаротушения, оконные (без стекол) и дверной проем заколочены досками, что не исключает возможность проникновения внутрь здания. Окружающий территорию земельного участка штакетник имеет множественные следы повреждения.

В силу статей 210 и 211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания и риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

С учетом изложенного, непосредственно собственник объекта недвижимости располагает достоверной и полной информацией о принадлежащем ему объекте недвижимости и, действуя добросовестно, принимая во внимание, что публичные сведения о принадлежащем ему здании с момента пожара более 3-х лет не соответствуют публичным сведениям в ЕГРЮЛ должен был обеспечить направление в уполномоченный орган отсутствующей информации и принять решение о дальнейшей судьбе здания почты: снос, реконструкция, капитальный ремонт, строительство нового здания почты на арендованном земельном участке.

Согласно пункту 29 статьи 20 Федерального закона от 29.06.2018 N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 октября 2020 года ответчик должен был провести проверку сведений в отношении объектов недвижимого имущества, внесенных в качестве вклада в уставный капитал Общества. В случае выявления неточностей в сведениях в отношении внесенных в уставный капитал объектов недвижимого имущества Общество проводит мероприятия по уточнению таких сведений. При этом регистрирующий орган обязан внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости на основании уточненных данных, предоставленных Обществом.

Однако доказательств актуализации сведений в ЕГРН относительно задания почты в с. Паспаул ответчик не представил.

Согласно пункту 11 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

Статьей 45.1 Закона N 131-ФЗ регламентируется содержание правил благоустройства, которые могут регулировать вопросы, в том числе: внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

Согласно пункту 115 - 117 Правил благоустройства, утвержденных решением сельского Совета депутатов Паспаульского сельского поселения, собственники, владельцы зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию соответствующих фасадов, обязаны обеспечить исправное состояние фасадов, а также их содержание, под которым понимается:

- текущий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки, в том числе входных дверей, козырьков, карнизов, крылец и отдельных ступеней, декоративных деталей и иных конструктивных элементов;

- поддержание в чистоте поверхностей фасадов и отдельных элементов зданий, в том числе информационных табличек, вывесок, наружной рекламы;

- своевременное очистку от снега льда с крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов;

- недопущение повреждения ступеней, крылец, козырьков, входных дверей и оконных проемов;

- фасады должны иметь выразительный архитектурно-художественный облик, их цветовое решение и материал отделки должны быть увязаны с обликом существующей застройки.

Ответственность за соблюдение настоящих Правил возлагается на граждан, на юридических лиц, на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций (независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности), в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения, элементы внешнего благоустройства.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, пострадавшее от пожара здание почты не соответствует предъявленным требованиям по формированию безопасной, комфортной и привлекательной среды обитания населения муниципального образования, улучшения внешнего облика территории села.

Согласно части 1 статьи 37 Закон N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 17.1 Закона N 131-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности (пункт 1). Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

Таким образом, правила благоустройства соответствующего муниципального образования устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории данного муниципального образования требования в сфере благоустройства. Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования относится к вопросам местного значения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом N 131-ФЗ осуществляется в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Несмотря на то, что федеральный закон прямо не именует право органа местного самоуправления на предъявление в суд искового заявления о приведении фасадов зданий, расположенных на территории муниципального образования, в соответствие с требованиями правил благоустройства территории, утвержденных в муниципальном образовании, представляется, что данное право вытекает из полномочий органа местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением правил благоустройства и организации благоустройства территории муниципального образования (Определение Верховного Суда РФ от 29.05.2019 N 309-ЭС19-6632 по делу N А07-8329/2018).

Возможность предъявления рассматриваемого иска согласуется также с принципами законодательства о градостроительной деятельности, к которым согласно статье 2 ГрК РФ относятся в частности: осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Поддержание фасадов зданий в исправном и эстетическом состоянии отвечает публичным интересам в обеспечении безопасной эксплуатации зданий и сохранении внешнего архитектурного облика муниципального образования.

Таким образом, иск заявлен в публичных интересах и уполномоченным лицом.

Суд оценил уточненные требования истца в части обязания ответчика привести в надлежащее состояние здание путем восстановления крыши, внутренних перегородок, восстановление остекления, дверей, устранив повреждение стен фасада и считает их чрезмерными, не связанными с требованиями пунктов 115 -118, 121, 122.2 и 122.5 Правил благоустройства.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 38 этой же статьи элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Следовательно, вышеуказанные требования направлены на обязание ответчика выполнить капитальный ремонт сгоревшего здания почты или осуществить строительство нового здания почты на предоставленном для этих целей земельном участке, что не соотносится с восстановлением элементов благоустройства.

В целях обеспечения соблюдения ответчиком требований части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», предусматривающих обязанность собственника при прекращении эксплуатации здания или сооружения принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, суд считает обоснованными требования истца обязать ответчика привести в надлежащее состояние нежилое здание отделения связи путем восстановления оконных и дверных проемов в целях воспрепятствования проникновению посторонних лиц в здание; привести фасад здания в состояние соответствующее требованиями пункта 115 Правил благоустройства и обустроить ограждение по границам земельного участка.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины в соответствии со статьей 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьями 333.17, 333.22 Кодекса госпошлина из расчета 6 000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Согласно частим 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при частичном удовлетворении иска судебные расходы относятся на проигравшую сторону пропорционально удовлетворенным требованиям. С учетом частичного удовлетворения иска, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные исковые требования удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ш. Варшавское, д. 37, г. Москва) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние нежилое здание отделения связи кадастровый номер 04:02:040107:121, расположенное по адресу: Республика Алтай, <...>, путем восстановления оконных и дверных проемов в целях воспрепятствования проникновению посторонних лиц в здание; привести фасад здания в состояние соответствующее требованиями пункта 115 Правил благоустройства территории МО «Паспаульское сельское поселение», утвержденных решением Сельского совета депутатов от 08.08.2018 № 50-4 и обустроить ограждение по границам земельного участка с кадастровым номером 04:02:040107:22.

В удовлетворении остальной части требовать отказать.

Взыскать с акционерного общества "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ш. Варшавское, д. 37, г. Москва) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Е.М. Гуткович