Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А45-10102/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10102/2019
г. Новосибирск
16 мая 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года

решение изготовлено в полном объеме 16 мая 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилфонд», г. Черепаново к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск о признании недействительным предписания от 14.02.2019

при участии представителей

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.12.2018, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 №10, удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилфонд» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – ГЖИ) о признании незаконным предписания от 14.02.2019.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого предписания, поскольку Общество полагает, что отсутствует обязанность по заключению договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и обеспечению выполнения обязательных мероприятий и работ по проверке состояния системы вентиляции, поскольку деятельность Общества основывается на гражданско-правовых договорах, заключаемых с собственниками в помещениях многоквартирных домов.

ГЖИ отзывом на заявление и представитель в судебном заседании с требованиями не согласно, считает, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании договоров на выполнение работ по технической эксплуатации, содержанию и текущему ремонту общего имущества от 01.01.20156, 08.02.2016, 01.03.2016 многоквартирные жилые дома № 6 и № 6а по ул. Чернышевского, № 111 по ул. Спирякова г. Черепаново находятся на обслуживании ООО УК «Жилфонд».

В период с 14.02.2019 по 14.02.2019 при проведении мероприятий по государственному контролю, надзору соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности указанных домов (акт проверки № 06-02-001/529 от 14.02.2019) ГЖИ установлены нарушения правовых актов, выразившиеся в ненадлежащем содержании ООО УК «Жилфонд» общего имущества многоквартирных домов:

- не обеспечено выполнение технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования вышеуказанных домов специализированной организацией. ООО УК «Жилфонд» требования по заключению со специализированной организацией договорных отношений на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в отношении соответствующих многоквартирных домов, с проведением обязательных работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в данных объектах жилого фонда не исполнены, что является нарушением подпункта «з» пункта 11, подпункта «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила 491); пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290); подпункта «а» пункта 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410);

- не обеспечено выполнение обязательных мероприятий и работ по проверке состояния (работоспособности/производительности) системы вентиляции с естественным побуждением и ее прочистки в регламентированные сроки в указанных домах (документация подтверждающая выполнение соответствующих обязательных работ в установленные сроки в ООО УК «Жилфонд» отсутствует, работы не проводились), что является нарушением пункта 5.7.5, пункта 5.7.2, пункта 5.7.1, пункта 5.5.6, пункта 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170); подпункта «б» пункта 10 Правил содержания № 491; пункта 15 Минимального перечня № 290; пункта 5, 11, 12 Правил пользования газом № 410.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-Федеральный Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписания об устранении выявленных нарушений.

По результатам проверки ГЖИ выдано заявителю оспариваемое предписание об устранении нарушений требований, а именно:

1. Обеспечить выполнение технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования вышеуказанных домов специализированной организацией путем заключения договорных отношений на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в отношении соответствующих многоквартирных домов, с проведением обязательных работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в данных объектах жилого фонда (факт выполнения подтвердить соответствующей документацией).

2. Обеспечить выполнение обязательных мероприятий и работ по проверке состояния (работоспособности/производительности) системы вентиляции с естественным побуждением и ее прочистки в регламентированные сроки в указанных домах (с предоставлением документации подтверждающая выполнение соответствующих обязательных работ и надлежащую работоспособность/эффективность системы вентиляции в квартирах).

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что требования Общества удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В ч. 1 ст. 164 ЖК РФ предусмотрено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ).

Такими правилами, в частности, являются Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) и Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 N 170, (далее - Правила N 170).

Согласно п. 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (пп. "а", "д" п. 10 Правил N 491).

В силу п. 5.5.6 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна: своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

В связи с этим Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 410.

Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Пунктом 8 Правил N 410 предусмотрено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

Из содержания п. 21 Минимального перечня следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем ВДГО в многоквартирном доме, отнесены организация проверки состояния системы ВДГО и ее отдельных элементов и организация проведения работ по устранению нарушений и неисправностей ВДГО, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях.

Согласно п. 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, выполнение работ в целях надлежащего содержания систем ВДГО, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

Пунктом 42 Правил N 491 установлено, что лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, так же как и управляющие организации, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию, ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязаны создавать условия для безопасного газоснабжения, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании протоколов общих собраний собственниками помещений избран непосредственный способ управления многоквартирными домами, заключены договоры с Обществом от 08.02.2016, 01.03.2016 на выполнение работ по технической эксплуатации, содержанию и текущему ремонту общего имущества, по условиям которых Общество обязалось оказывать услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома, находящегося в нем внутридомового инженерного оборудования, придомовых территорий и малых архитектурных форм.

В состав общего имущества жилого дома включается внутридомовая инженерная система газоснабжения. Диагностирование газового оборудования входит в Минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Из содержания заключенных Обществом с собственниками помещений спорных многоквартирных домов следует, что заявитель ответственен за содержание общего имущества указанных многоквартирных домов, а не за проведение выборочных работ по договору.

Заключая данные договоры, заявитель принял на себя обязательство по выполнению всего комплекса работ по содержанию и текущему ремонту, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вывод ГЖИ о том, что ответственным за соблюдение обязательных требований, а так же содержание и проведение ремонта общего имущества собственников помещений в указанных многоквартирных домах является ООО УК «Жилфонд» является обоснованным.

Вопреки доводам Общества об отсутствии указаний в договорах на работы, выполнение которых необходимо для исполнения оспариваемого предписания, не освобождает заявителя от исполнения предусмотренной законом обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме при необходимости выполнения работ в целях обеспечения соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц.

В договорах от 01.01.2016 и 08.02.2016, заключенных заявителем и собственниками МКД, отсутствуют положения об установлении обязанности собственников от своего имени заключать договор на обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.

Ссылка Общества на позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2018 по делу N 307-КГ17-20081, является ошибочной, поскольку обстоятельства, явившиеся предметом рассмотрения, не идентичны обстоятельствам по настоящему делу.

Согласно постановлению мэрии города Новосибирска № 1704 от 16.05.2018 «О завершении отопительного периода 2017/2018 года в городе Новосибирске», отопительный период 2017/2018 в г. Новосибирске завершен 21.05.2018. Таким образом, работы по проверке состояния вентиляционных каналов и при необходимости их очистка, должны были провести не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона.

В соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска № 3413 от 18.09.2018 «О начале отопительного периода 2018/2019 года в городе Новосибирске», начало отопительного периода для объектов жилищного фонда установлен с 24.09.2018. Таким образом, работы по проверке состояния вентиляционных каналов и при необходимости их очистка, должны были провести не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного периода.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ГЖИ правомерно в пределах компетенции выдано оспариваемое предписание, предписание соответствует закону, не нарушает прав и интересов Общества, оснований для признания незаконным и отмены не имеется.

На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.В. Попова