Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А53-25999/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25999/24
26 сентября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   16 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            26 сентября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кармэн» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 09.12.2020 №071S19200026689 в размере 500 руб., от 14.12.2023 №071S19230017836 в размере 1 500 руб.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Кармэн» (далее – ответчик, общество, страхователь, ООО «Кармэн») с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 09.12.2020 №071S19200026689 в размере 500 руб., от 14.12.2023 №071S19230017836 в размере 1 500 руб.

Определением суда от 23.07.2024 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке. Определением от 23.07.2024 в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления ответчиком отзыва на исковое заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный срок от ответчика письменный отзыв на исковое заявление не поступил.

От истца поступили письменные пояснения к иску, дополнительные письменные доказательства, которые приобщены судом к материалам дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 16.09.2024 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

19.09.2024 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы искового заявления, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Кармэн» (далее – страхователь) состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - фонд) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-052-001803.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета, проведенного фондом, в отношении отчетности страхователя о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за 2018 год, фондом установлено непредставление страхователем сведений на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ за соответствующий отчетный период. Фондом в адрес общества посредством системы электронного документооборота в порядке абзаца 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ направлено уведомление о необходимости устранения ошибок.

Страхователем в адрес фонда сведения о застрахованных лицах на 1 лицо по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2018 год не представлены.

Страхователем в адрес фонда сведения о застрахованных лицах на 3 лица по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2022 год не представлены.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 05.11.2020 №071S1820002560, от 03.11.2023 №071S18230016231.

По результатам рассмотрения указанных актов вынесены решения от 09.12.2020 №071S19200026689, от 14.12.2023 №071S19230017836 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного абз. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 13.01.2021 №071S01210000151, от 17.01.2024 №071S01240000405 о добровольной оплате санкций, однако денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, в полном объеме не поступили.

Поскольку требования фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период вынесения оспариваемых решений, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период вынесения решений).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, фондом установлено наличие ошибок и несоответствий в сведениях о застрахованных лицах, представленных обществом по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в связи с чем, фондом в порядке абзаца 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ направлено уведомление о необходимости устранения ошибок от 06.10.2020. Фонд пришел к выводу о том, что страхователем выявленные ошибки посредством направления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год не были устранены, в связи с чем, фондом составлен акт от 05.11.2020 №071S1820002560 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее – Инструкция №211н) страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2 статьи 11, пунктом 2.2. статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как указано в пункте 40 Инструкции N 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Выраженная в пункте 40 Инструкции N 211 данная официальная позиция Минтруда России направлена на соблюдение принципов назначения юридического наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В соответствии с абзацем 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу пункта 38 Инструкции N 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

Именно дата получения уведомления является значимой в целях исчисления пятидневного срока для представления корректировочных данных. Уведомление должно содержать информацию об ошибках и (или) о несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФ России, о несоответствиях таких сведений формам и форматам, установленным ПФ России (протокол проверки).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Фондом в материалы дела представлен текст уведомления (л.д. 12). В качестве доказательства направления уведомления в адрес страхователя фондом представлен скриншот системы электронного документооборота (л.д. 13), из которой не следует, что уведомление страхователем не получено.

Поддерживая довод о наличии вины страхователя в непредставлении дополняющей формы, фондом представлены пояснения о подключении страхователя к системе электронного документооборота, оператором которой является СБК «Контур». Фондом представлен текст письма от 09.07.2024 №3782, направленного фондом в адрес СБК «Контур», с запросом на подтверждение поступления уведомления от 06.10.2020 страхователю и возможности его просмотра страхователем.

Согласно ответу СБК «Контур» от 10.07.2024 №53517/УТП уведомление от 06.10.2020 поступило и стало доступно для прочтения страхователем 06.10.2020.

Вместе с тем, судом представленные доказательства оцениваются критически ввиду следующего.

Согласно пункту 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при предоставлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п (действующего на момент направления уведомления от 06.10.2020), датой получения страхователем документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Между тем, материалы дела не содержат документов, подтверждающих получение обществом уведомления, направленного фондом 06.10.2020, при этом дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Уведомление фонда об устранении ошибок в отсутствие доказательств подтверждения получения данного уведомления обществом не принимается судом в качестве основания для взыскания финансовых санкций.

Аналогичный правовой подходи изложен в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2024 по делу N А53-18087/2023, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.03.2024 по делу N А19-20490/2023.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку уведомление об устранении ошибок не было получено страхователем, у него имелась возможность самостоятельно устранить имеющиеся ошибки посредством направления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Таким образом, исполнение вынесенного фондом решения от 09.12.2020 №071S19200026689  нарушит права и охраняемые законом интересы ответчика.

То обстоятельство, что решение от 09.12.2020 №071S19200026689 не было признано недействительным по заявлению общества, не влияют на вывод суда об отказе в иске в указанной части.

Следовательно, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. по решению от 09.12.2020 №071S19200026689.

В части требования о взыскании финансовых санкций по решению от 14.12.2023 №071S19230017836 суд полагает, что требования подлежат удовлетворению, поскольку из материалов дела следует, что страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2022 год не представлены.

Размер финансовой  санкции, предусмотренный решением от 14.12.2023 №071S19230017836 обусловлен представлением страхователем форм СЗВ-М за период 2022 года, из которой следует, что в указанном отчетном периоде страхователь подтверждал факт нахождения в трудовых отношениях с  застрахованными лицами.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ответчика с учетом частичного (75 %) удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кармэн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации штрафных санкций в размере 1 500 руб. за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год (по решению от 14.12.2023 №071S19230017836).

Реквизиты получателя:

УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области);

ИНН получателя: <***>;

КПП получателя: 616301001;

Наименование банка получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону;

БИК банка получателя 016015102;

счет № (единый казначейский) 40102810845370000050;

счет № (казначейский) 03100643000000015800;

ОКТМО: 60701000;

УИН 79707100012400004054;

Код бюджетной классификации (КБК):

- задолженность с 01.01.2020: 797 1 16 07090 06 0001 140

- задолженность до 01.01.2020: 797 1 16 10124 01 0200 140

Назначение платежа: Финансовые санкции в СФР по 27-ФЗ.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кармэн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                            Ю.Ю. Андрианова