Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А46-19932/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19932/2021
02 марта 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 2 марта 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 30.09.2021 об отказе в согласовании проекта рекультивации, обязании согласовать представленный проект рекультивации,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 30.12.2021 сроком до 31.12.2022, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» (далее – ООО СЗ КСМ «Сибирский железобетон», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения исх. № ИСХ-21/ОМС-9401 от 30.09.2021 Администрации об отказе в согласовании проекта рекультивации «Андреевское месторождение кирпичного сырья» шифр 26-2018ПД (корректировка), представленного на согласование обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон».

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать Администрацию согласовать представленный обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» на согласование проект рекультивации «Андреевское месторождение кирпичного сырья» шифр 26-2018ПД (корректировка), в срок, не превышающий 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве против удовлетворения требования возражала, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Первомайского районного суда г. Омска от 25.01.2016 по делу № 2-463/2016 на ООО СЗ КСМ «Сибирский железобетон» возложена обязанность провести рекультивацию земельного участка, расположенного на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска.

15.06.2016 судебный пристав-исполнитель МРО СП по ОИП УФССП по Омской области на основании исполнительного листа № ФС013590248 от 26.05.2016, выданного Первомайским районным судом по делу № 2-463/2016, было возбуждено исполнительное производство № 38867/16/55007-ИП, предмет исполнения – признание бездействия ООО КСМ «Сибирский железобетон» в части не проведения рекультивации земельного участка, расположенного на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска незаконным; обязание ООО СЗ КСМ «Сибирский железобетон» провести рекультивацию земельного участка, расположенного на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска.

12.04.2018 во исполнение указанного решения суда между ООО СЗ КСМ «Сибирский железобетон» (Заказчик) и ООО «ГеоИнженерПроект» (Исполнитель) был заключен договор № 6, в соответствии с которым Исполнителем был составлен Проект рекультивации «Андреевское месторождение глинистого (кирпичного) сырья».

ООО СЗ КСМ «Сибирский железобетон» неоднократно 25.02.2019 (исх. от 22 февраля 2019г.); 21.11.2019г. (исх. № 1511 от 18.11.2019г.), 17.06.2020г. (исх. № 0906 от 09.06.2020г.) обращалось в Администрацию с заявлением о согласовании Проекта рекультивации «Андреевское месторождение кирпичного сырья» (шифр 26-2018-ПД), однако в предоставлении такого согласования Администрацией Омского муниципального района Омской области было отказано (письма исх. № ИСХ-19/ОМС-2799 от 25.03.2019г.; исх. № ИСХ-19/ОМС-12710 от 17.12.2019г., исх. № ИСХ-20/ОМС-6298 от 07.07.2020г.).

В связи с указанным общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании означенных решений недействительными, обязании Администрации Омского муниципального района Омской области рассмотреть Проект рекультивации «Андреевское месторождение глинистого (кирпичного) сырья».

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.10.2020 по делу № А46-14266/2020 требования ООО СЗ КСМ «Сибирский железобетон» удовлетворены в полном объеме, отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в согласовании проекта рекультивации земельного участка, расположенного на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км к северо-востоку от г. Омска, изложенный в письмах исх. № ИСХ-19/ОМС-2799 от 25.03.2019; исх. № ИСХ-19/ОМС-12710 от 17.12.2019, исх. № ИСХ-20/ОМС-6298 от 07.07.2020, признан недействительным. Суд обязал Администрацию Омского муниципального района Омской области рассмотреть представленный ООО СЗ КСМ «Сибирский железобетон» проект рекультивации.

25.01.2021 Восьмой арбитражный апелляционный суд постановил Решение Арбитражного суда Омской области от 08.10.2020г. по делу № А46-14266/2020 изменить, изложить его резолютивную часть в следующей редакции:

«Требование общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» удовлетворить частично. Признать недействительным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в согласовании проекта рекультивации земельного участка, расположенного на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска, изложенный в письме ИСХ-20/ОМС-6298 от 07.07.2020.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области рассмотреть представленный обществом с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» на согласование проект рекультивации земельного участка, расположенного на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска».

06.09.2021 заявителем в адрес уполномоченного органа был представлен Проект рекультивации «Андреевское месторождение кирпичного сырья» (шифр 26-2018-ПД (корректировка).

04.10.2021 от заинтересованного лица обществом было получено решение исх. № ИСХ-21/ОМС-9401 от 30.09.2021г. об отказе в согласовании подготовленного Заявителем проекта рекультивации «Андреевское месторождение кирпичного сырья» шифр 26-2018ПД (корректировка).

В обоснование указанного решения Администрация Омского муниципального района Омской области ссылается на отсутствие в разделе проекта «Пояснительная записка» сведений об установленном целевом назначении земель, подлежащих рекультивации, а также на пп. г п. 19 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» - несоответствие площади рекультивируемых земель и земельных участков, предусмотренных проектом рекультивации земель, площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации.

При этом заинтересованное лицо указывает, что актом проверки № НЗ-324в, подготовленным Управлением Росприроднадзора по Омской области от 25.06.2014, площадь земельного участка, на котором располагается карьер, составляла 14 га. Предписанием по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № НЗ-324в Управления Росприроднадзора по Омской области от 25.06.2014, предписано ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» принять меры, обеспечить и произвести рекультивацию нарушенных горными работами земель, расположенных на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км к северо-востоку от г. Омска. Таким образом, предписание вынесено в отношении земельного участка площадью 14 га. Вместе с тем, проект рекультивации подготовлен в отношении земельного участка площадью 3 га.

Полагая, что отказ Администрации в согласовании подготовленного заявителем проекта рекультивации «Андреевское месторождение кирпичного сырья» шифр 26-2018ПД (корректировка), не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы Заявителя, поскольку отказ в согласовании проекта рекультивации создает препятствия в исполнении обязательств Заявителя, предусмотренных ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, а также решения Первомайского районного суда г. Омска от 25.01.2016г. по делу № 2-463/2016, обязательств по исполнительному производству № 38867/16/55007-ИП от 15.06.2016, возбужденному на основании указанного решения суда, заявитель обратился с суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно ч. 3 ст. 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков признаются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Целями охраны земель, в соответствии со ст. 12 ЗК РФ, являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную насохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч. 5 ст. 13 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель» (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 15 Правил, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 16, 17, 18 Правил заявление о согласовании проекта рекультивации земель или проекта консервации земель с приложением соответствующего проекта подается или направляется лицом, обеспечившим его подготовку в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил, лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, лично на бумажном носителе или посредством почтовой связи либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.

В срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании.

В соответствии с п. 6 Приказа Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» к отработанным землям относятся земельные участки, надобность в которых у респондента миновала в связи с завершением работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

В силу ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Согласно абз. №3 п. 1.3. Лицензионного соглашения об условиях добычи кирпичного (глинистого) сырья на участке недр Андреевского месторождения (приложение № 9 к лицензии на право пользования недрами серии ОМС № 00094 ТЭ), предприятие (Заявитель) обязуется рекультивировать отработанные земельные участки в сроки и в объемах, определенных проектом рекультивации, утвержденным в установленном порядке, и передавать их администрации Омского района по акту установленной формы.

Решением Первомайского районного суда г. Омска 25.01.2016 по делу № 2-463/2016 установлено, что 09.03.2000 АО «Андреевское» передало земельный участок площадью 3 га во временное пользование сроком на 2 года Заявителю, а 11 гектаров было зарезервировано за предприятием в аренду на 8 лет. Земельный участок площадью 3 га был отработан».

Следовательно, указанным судебным актом, вступившим в законную силу, на Заявителя возложена обязанность по проведению рекультивации отработанного земельного участка, расположенного на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска, площадью 3 га.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Кроме того, площадь фактически отработанного Заявителем земельного участка на Андреевском месторождении подтверждается и Актом проверки № НЗ-324 в Управления Росприроднадзора по Омской области, в котором указано, что 09.03.2000 АО «Андреевское» предоставило земельный участок площадью 3 га во временное пользование сроком на 2 года ООО «КСМ «Сибирский железобетон», а 11 гектаров было зарезервировано за Предприятием в аренду на 8 лет. Земельный участок площадью 3 га был отработан. На сегодняшний день Андреевское месторождение до конца не отработано.

Ссылка Заинтересованного лица на отсутствие в разделе проекта «Пояснительная записка» сведений об установленном целевом назначении земель, подлежащих рекультивации, в обоснование принятого решения об отказе в согласовании проекта рекультивации, несостоятельна, так как границы отработанного земельного участка площадью 3 га, подлежащего рекультивации Заявителем в соответствии с представленным проектом, не установлены, сведения о границах отсутствует в государственном кадастре недвижимости, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, ему не присвоен кадастровый номер, следовательно, сведения о целевом назначении такого земельного участка отсутствуют и не могут быть отражены Заявителем в проекте рекультивации.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителей подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 указанной выше нормы права, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» удовлетворить.

Признать недействительным решение исх. № ИСХ-21/ОМС-9401 от 30.09.2021 Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в согласовании проекта рекультивации «Андреевское месторождение кирпичного сырья» шифр 26-2018ПД (корректировка), представленного на согласование обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) согласовать представленный обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на согласование проект рекультивации «Андреевское месторождение кирпичного сырья» шифр 26-2018ПД (корректировка), в срок, не превышающий 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья В.Ю. Распутина