Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А40-87492/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-87492/24-21-521
г. Москва
27 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 года


Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УВД по САО ГУ МВД России по городу Москве (129337, <...>)

к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕКАРЬ БЕЛОРУССКАЯ" (125124, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БЕГОВОЙ, УЛ 3-Я ЯМСКОГО ПОЛЯ, Д. 2, К. 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2023, ИНН: <***>, КПП: 771401001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении  от 13.03.2024 г. № 0043272


в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 (паспорт, дов. от 27.08.2021),ген. Дир.ФИО2 (паспорт, выписка) 



УСТАНОВИЛ:

УВД по САО ГУ МВД России по городу Москве  (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЛЕКАРЬ БЕЛОРУССКАЯ" (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении  от 13.03.2024 г. № 0043272

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Представители ответчика представили отзыв.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требование о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02 февраля 2024 года сотрудники Отдела по контролю за оборотом наркотиков УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, на основании рапорта на имя заместителя начальника УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве -начальника полиции полковника полиции Е.Б. Подобного от 01.02.2024 с соответствующей резолюцией, прибыли по адресу: <...>, с целью проверки соблюдения со стороны ООО «ЛекарьФарм Белорусская», ранее привлечённого к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2023 по Делу № А40-232007/23-2-1333), лицензионных требований в части оборота лекарственных препаратов подлежащих предметно-количественному учёту.

В данном помещении (аптечном пункте) осуществляет фармацевтическую деятельность иное юридическое лицо, а именно ООО «Лекарь Белорусская» (ИНН <***>), на основании лицензии № ЛО42-01137-77/00879817 от 20.11.2023, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы.

В указанном аптечном пункте осуществляли свою трудовую деятельность провизоры ранее работавшие в аптеке ООО «ЛекарьФарм Белорусская», в том числе провизор ФИО3, которой 13.09.2023 был оставлен на ответственное хранение, о чём имеется соответствующая расписка, лекарственный препарат «Феназепам», подлежащий предметно-количественному учёту, в количестве 10 (десяти) коробок, в каждой коробке по 72 (семьдесят две) упаковки, в каждой упаковке по 5 (пять) блистеров, в каждом блистере по 10 (десять) таблеток указанного лекарственного препарата, который хранился ненадлежащим образом на момент осмотра аптеки ООО «ЛекарьФарм Белорусская» 13.09.2023. Кроме этого провизор ООО «Лекарь Белорусская» ФИО3 сообщила сотрудникам ОНК УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве о том, что ООО «ЛекарьФарм Белорусская», осуществлявшее свою фармацевтическую деятельность по вышеуказанному адресу, аннулировало 21.11.2023 свою фармацевтическую лицензию № ЛО-77-02-009906 выданную 11.12.2018 Департаментом здравоохранения города Москвы.

Учитывая тот факт, что ООО «ЛекарьФарм Белорусская» 21.11.2023 аннулировало свою фармацевтическую лицензию, т.е. в день вынесения решения Арбитражным судом г. Москвы по административному правонарушению, допущенному обществом 13.09.2023 (Дело № А40-232007/23-2-1333), соответственно ООО «ЛекарьФарм Белорусская» в дальнейшем не могло осуществлять реализацию лекарственного препарата «Феназепам» оставленного на ответственное хранение 13.09.2023 в помещении аптеки, расположенной по вышеуказанному адресу. С целью проверки сохранности и условий хранения лекарственного препарата «Феназепам», ранее оставленного на ответственное хранение ООО «ЛекарьФарм Белорусская» в помещении аптеки по адресу: <...>, сотрудниками ОНК УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве было предложено провизору ООО «Лекарь Белорусская» ФИО3 предоставить возможность осмотреть лекарственный препарат «Феназепам» оставленный ей, как провизору ООО «ЛекарьФарм Белорусская», на ответственное хранение 13.09.2023, на что провизор ФИО3 ответила отказом ссылаясь на то, что согласно предъявленного документа (рапорта), сотрудникам ОНК УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве дано разрешение на осмотр помещения аптеки ООО «ЛекарьФарм Белорусская», а не аптечного пункта ООО «Лекарь Белорусская».

Отказ в осмотре вышеуказанного лекарственного препарата мог указывать на его отсутствие, либо на повторное нарушение условий хранения, в связи с чем сотрудниками ОНК УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве был осуществлён вызов по указанному адресу следственно-оперативной группы Отдела МВД России по району Беговой г. Москвы путём телефонного звонка в дежурную часть данного ОМВД и регистрации сообщения о возможном правонарушении со стороны ООО «ЛекарьФарм Белорусская» (КУСП №1316 от 02.02.2024).

15.02.2024 вышеуказанный материал проверки передан в УВД по С АО ГУ МВД России по г. Москве, где он перерегистрирован в КУСП за № 6774, дальнейшее проведение проверки поручено ОНК УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве.

02.02.2024 в 14 часов 25 минут следователем ФИО4, входящей в состав следственно-оперативной группы Отдела МВД России по району Беговой г. Москвы, с участием сотрудников ОНК УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, осуществлён осмотр места происшествия, а именно помещения аптечного пункта ООО «Лекарь Белорусская», на предмет наличия и условий хранения лекарственного препарата «Феназепам», ранее переданного провизору ООО «ЛекарьФарм Белорусская» ФИО3 на ответственное хранение, до принятия законного решения по факту допущенного административного правонарушения, выявленного 13.09.2023 в ходе проверки помещения аптеки ООО «ЛекарьФарм Белорусская».

В ходе вышеуказанного осмотра места происшествия, а именно помещения аптечного пункта ООО «Лекарь Белорусская» следователем зафиксирован факт хранения в двух сейфах лекарственного препарата «Феназепам» в количестве 486 (четыреста восьмидесяти шести) упаковок, а не 720 (семьсот двадцати) упаковок (10 коробков по 72 упаковки в каждом), оставленных на ответственное хранение провизору ООО «ЛекарьФарм Белорусская» ФИО3 13.09.2023. Где может находится другая часть лекарственного препарата «Феназепам» в количестве 234 (двухсот тридцати четырёх) упаковок никто из представителей ООО «Лекарь Белорусская», участвовавших в осмотре места происшествия, в том числе провизор ООО «Лекарь Белорусская» ФИО3, осуществлявшая трудовую деятельность провизором в ООО «ЛекарьФарм Белорусская» до момента аннулирования лицензии последним, пояснить не смог.

Через несколько дней от представителя ООО «ЛекарьФарм Белорусская» ФИО5 стало известно, что лекарственный препарат «Феназепам» в количестве 720 (семьсот двадцати) упаковок, оставленный на ответственное хранение 13.09.2023 ООО «ЛекарьФарм Белорусская» в настоящее время храниться в двух сейфах в помещении аптечного пункта ООО «Лекарь Белорусская», что было подтверждено 27.02.2024 в ходе дополнительного осмотра помещения аптечного пункта ООО «Лекарь Белорусская», расположенного по адресу: <...>, проведённого сотрудниками ОНК УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве с участием представителей ООО «ЛекарьФарм Белорусская» и ООО «Лекарь Белорусская». Опрошенные, по факту отсутствия в сейфах 02.02.2024 ещё 234 (двухсот тридцати четырёх) упаковок лекарственного препарата «Феназепам», кроме зафиксированных 486 (четырёхсот восьмидесяти шести) упаковок данного препарата, представитель по доверенности ООО «ЛекарьФарм Белорусская» ФИО5, провизор ООО «Лекарь Белорусская» ФИО3 и представитель по доверенности ООО «Лекарь Белорусская» ФИО1 пояснили, что необнаруженные 02.02.2024 в сейфах 234 (двести тридцать четыре) упаковки лекарственного препарата «Феназепам» хранились в помещении аптечного пункта ООО «Лекарь Белорусская» вне сейфов, а именно в коробках среди других препаратов, в связи с чем, установлено нарушение действующего законодательства, выразившееся в грубом нарушении лицензионных требований, а именно условий хранения лекарственного препарата «Феназепам», подлежащего предметно-количественному учёту. Кроме этого установлено, что помещение аптечного пункта ООО «Лекарь Белорусская», в котором на момент проверки ненадлежащим образом хранился лекарственный препарат «Феназепам», не оборудовано инженерными и техническими средствами охраны, аналогичными предусмотренным для хранения наркотических и психотропных лекарственных средств.

Перечень лекарственных средств, для медицинского применения подлежащих предметно-количественному учёту в специальных журналах учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения, установлен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.04.2014 № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту» (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем, лекарственный препарат «Феназепам» - торговое наименование, является препаратом «Бромдигидрохлорфенилбензодиазепин», согласно постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 № 1495 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (вступил в силу с 22.03.2021) список сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964, дополнен позицией «Бромдигидрохлорфенилбензодиазепин»   (7-бромо-5-(2-хлорфенил)-1,3 дигидро-2Н-1,4-бензодиазепин-2-он) и находится под контролем в соответствии с международными правовыми нормами.

В соответствии с порядком включения лекарственных средств для медицинского применения в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту (далее - перечень ПКУ), утвержденным приказом Минздрава России от 20.01.2014 № 30н, лекарственные средства, включенные в список сильнодействующих веществ, подлежат обязательному включению в перечень ПКУ.

Обнаруженный лекарственный препарат «Феназепам», относящийся к Перечню, хранился в нарушение Правил хранения лекарственных средств (далее Правил), утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н. Требования установленные к помещениям, для хранения лекарственных средств, для медицинского применения (далее лекарственные средства), регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность. В соответствии с п. 67 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н, установлено, что хранение сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, находящихся под контролем в соответствии с международными правовыми нормами, осуществляется в помещениях оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, аналогичными предусмотренным для хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, в металлических шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» нарушение законодательства Российской Федерации при обращении лекарственных средств влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом согласно п. 7 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее - Положение), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований предусмотренных пунктом 6 данного Положения.

В нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения не соблюдены правила надлежащей практики хранения лекарственных препаратов для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту, выразившиеся:

- в нарушении правил хранения сильнодействующего лекарственного средства, находящегося под международным контролем, регламентированных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».

Ответственность за нарушение указанных норм и правил образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, 02 февраля 2024 года в 14 час. 25 мин. по адресу: <...>, ООО "ЛЕКАРЬ БЕЛОРУССКАЯ" допустило нарушении  правил  хранения  лекарственных  средств  для  медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту, в нарушении пункта 69 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

13 марта 2024 года старшим оперуполномоченным Отдела по контролю за оборотом наркотиков Управления внутренних дел по Северному административному округу Главного Управления Министерства внутренних дел России по г. Москве старшим лейтенантом полиции СР. ФИО6 в служебном помещении УВД по С АО ГУ МВД России по г. Москве, по адресу: <...>, кабинет 113, в присутствии представителя по доверенности ООО «Лекарь Белорусская» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЛекарьФарм Белорусская» по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что протокол составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Общество своевременно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ является формальным, то есть для привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение не имеет значение наступление негативных последствий от неисполнения обществом обязанностей, установленных законом и не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с указанным суд считает, факт совершения ответчиком данного административного правонарушения доказан, вина ООО "ЛЕКАРЬ БЕЛОРУССКАЯ"  в совершении правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем  доказательствами по делу.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек..

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает что как следует из положений п. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО "ЛЕКАРЬ БЕЛОРУССКАЯ" состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 10.08.2023.

Таким образом, санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с чем в рассматриваемом случае при назначении ООО "ЛЕКАРЬ БЕЛОРУССКАЯ" наказания подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП; наказание должно быть назначено в виде штрафа в размере от четырех до восьми тысяч рублей.

В связи с чем, суд считает необходимым назначить ООО "ЛЕКАРЬ БЕЛОРУССКАЯ" наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб., что предусмотрено санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с правилом части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Суд считает, что такое наказание будет являться разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь  ст.ст. 29, 71, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206  АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ЛЕКАРЬ БЕЛОРУССКАЯ" (125124, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БЕГОВОЙ, УЛ 3-Я ЯМСКОГО ПОЛЯ, Д. 2, К. 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2023, ИНН: <***>, КПП: 771401001) к административной ответственности по ч. 4  ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 13.03.2024 г. № 0043272.

Назначить ООО "ЛЕКАРЬ БЕЛОРУССКАЯ" наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. 00 коп.

Реквизиты для уплаты штрафа: УИН № 18880477240000432721, УФК по г. Москва (ГУ МВД России по г. Москве) ИНН <***>, КПП 770701001. Номер счёта получателя платежа: 03100643000000017300. Банк: Главное управление Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, КБК 18811601141010001140, ОКТМО 45382000.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г. Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                         Гилаев Д. А.