Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А67-2967/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                    Дело № А67- 2967/2018

23.05.2018 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е. В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634041, <...>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634050, <...>)

о признании недействительным решения №080S19180000784 от 15.03.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области (далее – Томскобрнадзор, Комитет, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее – Управление ПФ РФ в г. Томск) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.03.2018 № 080S19180000784 в части привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа в размере, превышающем 500 руб., мотивируя тем, что сумма финансовых санкций значительно превосходит тяжесть совершенного нарушения.

Ответчик в письменном отзыве возражал против удовлетворения требований, указывая на то, что оснований для признания решения пенсионного органа незаконным не имеется.

Определением суда от 04.04.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установлены сроки до 26.04.2018 и 22.05.2018 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии дела к производству в порядке упрощенного производства, о сроках представления доказательств по делу, а также направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Все материалы дела опубликованы на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Исследовав материалы дела арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельств.

Томскобрнадзор состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (регистрационный номер 080-004-021767).

16.01.2018 Комитет  представил в Управление ПФ РФ  в г. Томск сведения о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на 22 застрахованных лица.

05.02.2018 ведущим специалистом-экспертом Управления ПФ РФ в г. Томск составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18180000321, согласно которому обнаружен факт нарушения срока  представления Заявителем сведений о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за декабрь 2017 года.

02.03.2018 Томскобрнадзор направил в Управление ПФ РФ в г. Томске возражения на акт, согласно которым факт правонарушения признает, но просит при принятии решения применить смягчающие обстоятельства: нарушение совершено впервые, не нанесло ущерба бюджету ПФР, незначительный период просрочки, нарушение устранено Комитетом самостоятельно.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника Управления ПФ РФ в г. Томск Томской области 15.03.2018 вынесено решение № 080S19180000784 о привлечении Заявителя,  к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 11 000 руб.

Томскобрнадзор обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительным решения Управления ПФ РФ в г. Томск Томской области  от 15.03.2018 № 080S19180000784 в части назначения штрафных санкций в сумме, превышающей 500 руб. в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с вышеизложенным, индивидуальные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за декабрь 2017 г. ответчик обязан был представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации не позднее 15.01.2018. Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах за декабрь 2017 г. представлены Комитетом 16.01.2018, то есть с нарушением установленного срока, что заявителем по существу не оспаривается.

Таким образом, факт совершения Заявителем правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах у Управления ПФ РФ в г. Томск Томской области  имелись основания для привлечения Томскобрнадзор к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно представленной форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 22 человека, в связи с чем размер штрафа в соответствии с решением  № 080S19180000784 от 15.03.2018 составил 11 000 руб. (500 руб. х 22).

Не оспаривая факт нарушения срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, Комитет указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые не были учтены при определении размера штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Не установление Управлением ПФ РФ в г. Томск Томской области при принятии оспариваемого решения в качестве смягчающих ответственность обстоятельств не препятствует суду при рассмотрении дела выявить и учесть смягчающие ответственность обстоятельства.

Исследовав и оценив характер и обстоятельства допущенных правонарушений, принимая во внимание признание Заявителем факта совершения правонарушения; совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не усматривается), незначительный срок просрочки представления отчета (1 календарный день), самостоятельное выявление и устранение нарушения, отсутствие умысла,  исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, арбитражный суд приходит к выводу о возможности снижения начисленных штрафных санкции  до 2 200 руб.

При этом суд считает необходимым отметить, что уменьшение штрафных санкций в указанном Заявителем размере в данном случае не может быть признано обоснованным, поскольку с учетом имеющихся в материалах дела сведений о ненадлежащем исполнении Комитетом обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете, направлено на фактическое освобождение плательщика страховых взносов от расходов по уплате штрафа, что не соответствует общим принципам действующего законодательства, целям установления ответственности, а также конкретным обстоятельствам совершения и выявления правонарушений.

Доводы Ответчика относительно того, что основанием для признания оспариваемого решения незаконным и недействительным могут служить только отсутствие в действиях страхователя состава правонарушения или существенное нарушение процедуры, судом, с учетом положений главы 24 АПК РФ, в порядке которых заявитель и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, и установленными смягчающими обстоятельствами, отклоняются.

В связи с изложенным решение Управления ПФ РФ в г. Томск Томской области от 15.03.2018 № 080S19180000784 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию недействительным в части штрафа, превышающего 2 200 руб.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.03.2018 № №080S19180000784 признать недействительным в части штрафа, превышающего  2 200 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано  в пятнадцатидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                       Чиндина Е. В.