Решение от 29 марта 2026 г. АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-28391/2025
30 марта 2026 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2026 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Святкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюдовым Р.Р., рассматривая в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета культурного наследия Саратовской области (410056, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Комитет культурного наследия, Истец)

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***><...>) (далее – ГУ МВД РФ по Саратовской области, Ответчик ),

третье лицо: Территориальное управление Росимущества в Саратовской области (<...>)

о понуждении к исполнению обязательств,

при участии:

от истца – ФИО1, по доверенности от 02.06.2025 г.,

от ответчика - ФИО2, по доверенности от 26.12.2025 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет культурного наследия Саратовской области с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, третье лицо: Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, в котором истец просит:

1.Обязать ГУ МВД России по Саратовской области в течение 180 дней со дня вступления в законную силу решения суда провести комплексное инженерно-техническое исследование в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ, ГОСТ Р 55567-2013, ГОСТ 31937-2011 с привлечением организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Результат комплексного инженерно-технического исследования состояния объекта культурного наследия предоставить в адрес комитета культурного наследия Саратовской области.

В случае неисполнения данных обязательств, возложенных решением суда, взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Саратовской области судебную неустойку в размере по 1000 (одна тысяча) рублей за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная со 181 календарного дня со дня вступления в законную силу решения суда.

2. Обязать ГУ МВД России по Саратовской области в установленном законом порядке в течение 60-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с комитетом культурного наследия Саратовской области проект информационной надписи на объекте культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный жилой дом, Модерн», по адресу: <...> (угол ул. Дзержинского, 28).

В случае неисполнения данных требований взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу бюджета Саратовской области судебную неустойку в сумме 1 000 рублей с каждого за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 61-го календарного дня со дня согласования с комитетом культурного наследия Саратовской области проекта информационной надписи.

В течение 90 календарных дней после согласования проекта с уполномоченным органом г. Саратова организовать установку изготовленной информационной надписи в соответствии с согласованным проектом.

В случае неисполнения данных требований взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу бюджета Саратовской области судебную неустойку в сумме 1 000 рублей с каждого за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 91-го календарного дня со дня согласования с комитетом культурного наследия Саратовской области проекта информационной надписи.

В течение 30-ти календарных дней после завершения работ по установке информационной надписи направить в комитет культурного наследия Саратовской области уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи с приложением цветной фото фиксации размещения. информационной надписи на объекте культурного наследия.

В случае неисполнения данных требований взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу бюджета Саратовской области судебную неустойку в сумме 1 000 рублей с каждого за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 31-го календарного дня со дня завершения работ по установке информационной надписи.

3. В течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда выполнить первоочередные противоаварийные работы на объекте, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В случае неисполнения данных обязательств, возложенных решением суда, взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области в доход бюджета Саратовской области судебную неустойку в размере 1000 (одна тысяч) рублей за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 91 календарного дня со дня вступления в законную силу решения суда.

3. В течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект на проведение работ по сохранению объекта, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384 ФЗ Федеральным законом от 25.06.2002 № 73 ФЗ.

В случае неисполнения данных обязательств, возложенных решением суда, взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области в доход бюджета Саратовской области судебную неустойку в размере 1000 (одна тысяч) рублей за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 91 календарного дня со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе судебного разбирательства истец заявил отказ от исковых требований в части обязания ответчика согласовать проект информационной надписи на объект, а именно требований:

- об обязании ГУ МВД России по Саратовской области в установленном законом порядке в течение 60-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с комитетом культурного наследия Саратовской области проект информационной надписи на объекте культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный жилой дом, Модерн», по адресу: <...> (угол ул. Дзержинского, 28); в случае неисполнения данных требований взыскании с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу бюджета Саратовской области судебной неустойки в сумме 1 000 рублей с каждого за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 61-го календарного дня со дня согласования с комитетом культурного наследия Саратовской области проекта информационной надписи.

- об обязании ГУ МВД России по Саратовской области в течение 90 календарных дней после согласования проекта с уполномоченным органом г. Саратова организовать установку изготовленной информационной надписи в соответствии с согласованным проектом, в случае неисполнения данных требований взыскании с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу бюджета Саратовской области судебной неустойки в сумме 1 000 рублей с каждого за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 91-го календарного дня со дня согласования с комитетом культурного наследия Саратовской области проекта информационной надписи.

- об обязании ГУ МВД России по Саратовской области в течение 30-ти календарных дней после завершения работ по установке информационной надписи направить в комитет культурного наследия Саратовской области уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи с приложением цветной фото фиксации размещения. информационной надписи на объекте культурного наследия, в случае неисполнения данных требований взыскании с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу бюджета Саратовской области судебной неустойки в сумме 1 000 рублей с каждого за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 31-го календарного дня со дня завершения работ по установке информационной надписи.

По условиям пункта 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Заявление о частичном отказе от исковых требований судом удовлетворяется. Производство по делу в указанной части исковых требований подлежит прекращению.

В судебное заседание явились представители истца и ответчика.

Третье лицо, участвующие в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

Неявка в заседание арбитражного суда третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо отзыв на иск не представило.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Саратовского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов «О постановке на государственный учет памятников истории и культуры Саратовской области» от 29.07.1991 № 187 объект культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный жилой дом. Модерн», (далее - Объект) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объект находится по адресу: <...> (угол ул. Дзержинского, д.28).

Объект культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный жилой дом. Модерн», расположенный по адресу: <...> (угол ул. Дзержинского, д.28) зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 641510388020005.

Согласно выписки из ЕГРН объект культурного наследия с регистрационным номером 641510388020005 является нежилым административным зданием, имеет кадастровый номер 64:48:050362:550.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что правообладателем здания (право оперативного управления) принадлежит ГУ МВД России по Саратовской области (64:48:050362:624 и 64:48:050362:625).

Приказом комитета культурного наследия от 18.08.2022 № 01-04/181 утверждено охранное обязательство объекта.

В соответствии с Приложением № 1 к охранному обязательству установлены состав (перечень) и сроки (периодичность)работ по сохранению объекта культурного наследия, включающее шесть пунктов.

Правообладателю административного здания по адресу: <...> (угол ул. Дзержинского, д.28) на 18.08.2022, уполномоченным органом было направлено охранное обязательство.

Охранным обязательством с учетом акта технического состояния объекта

культурного наследия от 15.06.2022 № 24-2022 предусмотрена обязанность собственника Объекта по выполнению комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия, которая не исполнена Ответчиком в установленные сроки, а именно:

1. Установить информационную надпись и обозначение на фасаде объекта культурного наследия в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 (до 01.03.2024).

2.Проведение комплексного инженерно-технического исследования состояния объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, ГОСТ Р 55567-2013, ГОСТ 31937-2011 с привлечением организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Результат комплексного инженерно-технического исследования состояния объекта культурного наследия предоставить в адрес комитета культурного наследия Саратовской области, (до 01.03.2024).

3. В рамках неотложных мер выполнить первоочередные противоаварийные и консервационные работы силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (до 01.12.2024).

4. Разработать проект на проведение работ по сохранению Объекта организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 55567-2013, ГОСТ 31937-2011, Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (до 01.06.2025).

5. Содержание, использование и ремонт объекта культурного наследия (постоянно).

Из акта технического состояния от 15.06.2022 № 24-2022 следует, что объект является нежилым зданием, построенным в 1912 году.

Состояние Объекта ограниченно работоспособное.

На Объекте наблюдаются:

Цоколь и отмостки: наблюдаются трещины и разрушения штукатурного слоя на всем протяжении цоколя, следы ремонта цементным раствором, фрагментарное выпадение кладки. Состояние неудовлетворительное.

Стены здания: наблюдается шелушение и утрата окрасочного слоя, выкрашивание кирпича, утрата фрагментов кирпичей, следы замачивания, Имеются трещины раскрытием более 5 мм. Состояние ограниченно работоспособное с элементами предаварийного состояния.

Кровельное покрытие: на видимых частях кровли наблюдается ржавление металлических листов, утрата фрагментов металлических истов, деформация парапетного ограждения. Состояние видимых частей кровли неудовлетворительное.

Водосток частично организован.

Внешнее декоративное убранство: наблюдается выпадение кирпичей венчающего карниза, следы замачивания, утрата фрагментов венчающего карниза.

Перекрытия: перекрытия площадок лестничной клетки представляют собой своды Монье. Наблюдается трещина с раскрытием до 5 мм, отслоение штукатурного слоя в сводах входной зоны.

Таким образом, состояние отдельных участков и конструкций, внешних архитектурно-конструктивных элементов Объекта находится в предаварийном состоянии.

В нарушение требований статей 27, 33, 40, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), собственник данного объекта не проводит мероприятия, направленные на его сохранение, и не содержит его в надлежащем состоянии.

Таким образом, противоправное бездействие ответчика влечёт за собой прямую угрозу утраты историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный жилой дом, Модерн» и его физической сохранности.

Учитывая изложенное, в связи с тем, что ответчиком допущено нарушение установленных статьями 33, 40, 45, 47.3 Федерального Закона № 73-Ф3 требований о сохранении и использовании объекта культурного наследия, истец обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые споры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

Таким образом, избранный истцом способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Кроме того, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру нарушения права истца, в защиту которого последний обращается в суд.

Согласно пункту 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе сам избрать способ защиты нарушенных прав.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из смысла пункта 1 статьи 396 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при ненадлежащем исполнении обязательства должником кредитор может потребовать исполнения обязательства в натуре, то есть потребовать совершения тех действий, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства.

При этом исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется посредством в том числе регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия.

Предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая в том числе: требования охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия предъявляют в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно пункту 12 Положения о комитете культурного наследия Саратовской области, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 06.12.2021 №1051-П, Комитет, являясь органом государственной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области- сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Саратовской области, уполномочен обращаться в суд с исками о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия в натуре.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Обязательства по сохранению и надлежащему содержанию объектов культурного наследия их правообладателями установлены статьями 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Положениями частей 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно положениям статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что Комитет культурного наследия Саратовской области не представил доказательства направления копии акта с копией утвержденного охранного обязательства в адрес собственника объекта. Кроме того, ответчик указал на то, что в настоящее время в соответствии с согласованным проектом от 08.02.2026 на фасаде Объекта 26.02.2026 установлена информационная надпись, в связи с чем между сторонами отсутствует в данной части предмет спора.

С учетом пояснений ответчика, истец заявил отказ от исковых требований в части обязания ответчика согласовать проект информационной надписи на объект.

Данный отказ от иска судом принят, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в части следующих требований:

- об обязании ГУ МВД России по Саратовской области в установленном законом порядке в течение 60-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с комитетом культурного наследия Саратовской области проект информационной надписи на объекте культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный жилой дом, Модерн», по адресу: <...> (угол ул. Дзержинского, 28), в случае неисполнения данных требований взыскании с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу бюджета Саратовской области судебной неустойки в сумме 1 000 рублей с каждого за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 61-го календарного дня со дня согласования с комитетом культурного наследия Саратовской области проекта информационной надписи.

- об обязании ГУ МВД России по Саратовской области в течение 90 календарных дней после согласования проекта с уполномоченным органом г. Саратова организовать установку изготовленной информационной надписи в соответствии с согласованным проектом, в случае неисполнения данных требований взыскании с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу бюджета Саратовской области судебной неустойки в сумме 1 000 рублей с каждого за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 91-го календарного дня со дня согласования с комитетом культурного наследия Саратовской области проекта информационной надписи.

- об обязании ГУ МВД России по Саратовской области в течение 30-ти календарных дней после завершения работ по установке информационной надписи направить в комитет культурного наследия Саратовской области уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи с приложением цветной фото фиксации размещения. информационной надписи на объекте культурного наследия, в случае неисполнения данных требований взыскании с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу бюджета Саратовской области судебной неустойки в сумме 1 000 рублей с каждого за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 31-го календарного дня со дня завершения работ по установке информационной надписи.

Изучив материалы дела, доводы сторон, в остальной части исковых требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Целью государственной охраны объектов культурного наследия является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ).

Положениями пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан среди прочего осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Обязанность по осуществлению охраны возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу № 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с решением Саратовского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов «О постановке на государственный учет памятников истории и культуры Саратовской области» от 29.07.1991 № 187 объект культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный жилой дом. Модерн», (далее - Объект) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объект находится по адресу: <...> (угол ул. Дзержинского, д.28).

Объект культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный жилой дом. Модерн», расположенный по адресу: <...> (угол ул. Дзержинского, д.28) зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 641510388020005.

Согласно выписки из ЕГРН объект культурного наследия с регистрационным номером 641510388020005 является нежилым административным зданием, имеет кадастровый номер 64:48:050362:550.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что правообладателем здания (право оперативного управления) принадлежит ГУ МВД России по Саратовской области (64:48:050362:624 и 64:48:050362:625).

Приказом комитета культурного наследия от 18.08.2022 № 01-04/181 утверждено охранное обязательство объекта.

Положениями статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия (в том числе ремонтные работы) проводятся на основании задания на проведение указанных работ, выдаваемого собственнику помещения (объекта), разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что в охранном обязательстве устанавливаются обязанности лица, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п. 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона (пункт 1). Охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 указанного Федерального закона и содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 названного Федерального закона (подпункты 1 и 2 пункта 2).

Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Приказом комитета культурного наследия от 18.08.2022 № 01-04/181 утверждено охранное обязательство объекта.

В соответствии с Приложением № 1 к охранному обязательству установлены состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, включающее шесть пунктов, указанных ранее.

При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что 26.06.2026 в соответствии с согласованным проектом от 08.02.2026 ответчик выполнил работы в части установки на фасаде спорного объекта культурного наследия информационной надписи.

При этом доказательств того, что ответчик приступил к выполнению других работ или выполнил их, равно как и доказательства невозможности выполнения работ вследствие обстоятельств непреодолимый силы, материалы дела не содержат.

Указание в пункте 5 охранного обязательства на обязанность выполнить силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работы по сохранению Объекта. Производителю работ получить в комитете культурного наследия Саратовской области разрешение на проведение работ по сохранению Объекта до 01.03.2028 не свидетельствует о том, что соответствующие мероприятия могут выполняться в любой момент в пределах данного срока; указанный срок для выполнения соответствующих мероприятий установлен исключительно как предельный.

Таким образом, в настоящее время объект нуждается в срочном проведении комплекса мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, установленного статьёй 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях предотвращения ухудшения его состояния.

При этом, наличие или отсутствие охранного обязательства само по себе не может освобождать правообладателя (держателя) объекта культурного наследия от необходимости соблюдения требований, установленных федеральным законодательством, а также не может препятствовать проведению работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном статьёй 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Противоправное бездействие ответчика, выраженное в непроведении в отношении рассматриваемого объекта культурного наследия мероприятий по его сохранению, влечёт за собой прямую угрозу его физической утраты, ухудшения его технического состояния, утраты его исторического и культурного значения, влекущей нарушение конституционного права граждан на доступ к объектам культурного наследия и их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд обоснованно приходит к выводу о наличии на стороне ответчика обязанности выполнить действия, связанные с сохранением объекта культурного наследия.

Указанные истцом сроки выполнения ответчиком мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, в том числе с учетом обстоятельств дела и оценки доказательств, признаются судом достаточными и разумными.

Доказательства объективной невозможности исполнения обязанности по сохранению объекта в указанные сроки ответчиком не представлены; оснований для вывода о наличии непреодолимых препятствий при исполнении судебного акта по материалам дела также не усматривается.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области выполнить работы, согласно охранному обязательству объекта, а именно:

-провести комплексное инженерно-техническое исследование в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ, ГОСТ Р 55567-2013, ГОСТ 31937-2011 с привлечением организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Результат комплексного инженерно-технического исследования состояния объекта культурного наследия предоставить в адрес комитета культурного наследия Саратовской области.

-выполнить первоочередные противоаварийные работы на объекте, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

-разработать проект на проведение работ по сохранению объекта, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384 ФЗ Федеральным законом от 25.06.2002 № 73 ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Сумма судебной неустойки не учитывается при определении размера убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки (пункт 1 статьи 330, статья 394 ГК РФ).

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 указано, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

По смыслу статей 308.3 и 330 ГК РФ судебная неустойка направлена на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязательства под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий. В данном случае следует учитывать обеспечительную функцию неустойки как инструмент правового воздействия на участников гражданского оборота.

Согласно первому абзацу пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Исходя из второго абзаца пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7, размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ размер судебной неустойки подлежит определению судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 данного Кодекса).

При определении размера присуждаемой денежной суммы суду следует исходить из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд должен принимать во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, имущественное положение ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд исходит из того, что основания для применения судебной неустойки доказываются заявителем, а бремя доказывания несоразмерности испрашиваемой неустойки должно возлагаться на ответчика, действующего недобросовестно и уклоняющегося от исполнения судебного акта.

Как указывалось выше, в результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Суд считает, что неустойка в размере 100 руб. за каждое бездействие за каждый день неисполнения решения будет стимулировать ответчика к исполнению судебного акта.

Указанный размер неустойки соразмерен последствиям неисполнения судебного акта об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению в части:

1.Обязании Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***><...>) в течение 180 дней со дня вступления в законную силу решения суда провести комплексное инженерно-техническое исследование в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ, ГОСТ Р 55567-2013, ГОСТ 31937-2011 с привлечением организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Результат комплексного инженерно-технического исследования состояния объекта культурного наследия предоставить в адрес комитета культурного наследия Саратовской области.

В случае неисполнения данных обязательств, возложенных решением суда, взыскании с ГУ МВД России по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Саратовской области судебной неустойки в размере 100 рублей за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная со 181 календарного дня со дня вступления в законную силу решения суда.

2. Обязании Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***><...>) в течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда выполнить первоочередные противоаварийные работы на объекте, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В случае неисполнения данных обязательств, возложенных решением суда, взыскании с ГУ МВД России по Саратовской области в доход бюджета Саратовской области судебной неустойки в размере 100 рублей за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 91 календарного дня со дня вступления в законную силу решения суда.

3. Обязании Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***><...>) в течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект на проведение работ по сохранению объекта, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384 ФЗ Федеральным законом от 25.06.2002 № 73 ФЗ.

В случае неисполнения данных обязательств, возложенных решением суда, взыскании с ГУ МВД России по Саратовской области в доход бюджета Саратовской области судебной неустойки в размере 100 рублей за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 91 календарного дня со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части исковых требований производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***><...>) в течение 180 дней со дня вступления в законную силу решения суда провести комплексное инженерно-техническое исследование в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ, ГОСТ Р 55567-2013, ГОСТ 31937-2011 с привлечением организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Результат комплексного инженерно-технического исследования состояния объекта культурного наследия предоставить в адрес комитета культурного наследия Саратовской области.

В случае неисполнения данных обязательств, возложенных решением суда, взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Саратовской области судебную неустойку в размере 100 рублей за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная со 181 календарного дня со дня вступления в законную силу решения суда.

2. Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***><...>) в течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда выполнить первоочередные противоаварийные работы на объекте, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В случае неисполнения данных обязательств, возложенных решением суда, взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области в доход бюджета Саратовской области судебную неустойку в размере 100 рублей за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 91 календарного дня со дня вступления в законную силу решения суда.

3. Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***><...>) в течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект на проведение работ по сохранению объекта, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384 ФЗ Федеральным законом от 25.06.2002 № 73 ФЗ.

В случае неисполнения данных обязательств, возложенных решением суда, взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области в доход бюджета Саратовской области судебную неустойку в размере 100 рублей за каждый день неисполнения данной обязанности, начиная с 91 календарного дня со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части исковых требований производство по делу прекратить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.С.Святкина