Решение от 8 августа 2023 г. по делу № А76-42156/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-42156/2022
08 августа 2023 года
г. Челябинск


Судья Арбитражного суда Челябинской области Холщигина Д.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Главного управления лесами Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, к Администрации Кизильского сельского поселения, ОГРН <***>, с. Кизильское Челябинской области, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, о снятии земельного участка с кадастрового учёта, при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 30.12.2022 № 14775, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ГУЛ Челябинской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Кизильского сельского поселения (далее – ответчик), в котором просит снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 74:11:0902001:30, расположенный по адресу: Челябинская обл., Кизильский район, в 7 км на севером-запал от п. Смородинка (с учетом принятого 17.05.2023 в порядке ст. 49 АПК РФ изменения предмета исковых требований).

Определением от 29.12.2022 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В судебном заседании истец поддержал требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 121-123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, в 2018 году Рослесхозом проведена проверка исполнения ГУЛ Челябинской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств субвенций, в рамках которой было выявлено, что на лесных питомниках, находящихся в ведении лесничеств на землях лесного фонда, не зарегистрировано право пользования.

По результатам проведенной Рослесхозом проверки Губернатору Челябинской области выдано Предписание от 28.12.2018 № 34/2018 о принятии мер по оформлению прав пользования на лесные питомники, находящиеся на землях лесного фонда в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии с требованием ч. 3 ст. 39.1 ЛК РФ.

По результатам разработанных мероприятий и проведенной ГУЛ Челябинской области работы по установлению границ земельных участков под лесные питомники был выявлен факт невозможности постановки на кадастровый учет одного питомника, площадью 23 га, расположенного в Брединском лесничестве Кизильском участковом лесничестве, в квартале 20, выделе 1, части выдела 2.

ГУЛ Челябинской области 12.11.2020 было подано заявление в Управление Росреестра по Челябинской области в отношении образования одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 74:11:0000000:65.

Кизильским отделом Управления Росреестра по Челябинской области за № КУВД- 001/2020-23729554 постановка на кадастровый учет была приостановлена. При проведении проверок Управлением Росреестра выявлено пересечение границ земельного участка, а именно: образующийся земельный участок имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером 74:11:0902001:30. Площадь пересечения 229 248,43 кв.м, точность

проведения проверки: 0,03, что подтверждается заключением о пересечении границ земель лесного фонда Брединского лесничества (письмо от 21.01.2021 № 09/01/38).

На сегодняшний день земельный участок - Кизильский питомник (Кизильское участковое лесничество квартал 20 выдел 1, площадь 23 га) с кадастровым номером 74:11:09022001:30 не может быть поставлен на кадастровый учет в связи с тем, что в выписке ЕГРН указана категория земель «земли сельскохозяйственного назначения».

В адрес Главы Кизильского муниципального района 04.03.2021 истцом направлена информация о том, что при постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен лесной питомник, обнаружено наложение земель сельскохозяйственного назначения (кадастровые номера земельных участков 74:11:0902001:11 и 74:11:0902001:30) на земли лесного фонда Кизильского участкового лесничества Брединского лесничества.

В связи с тем, что на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 74:11:0902001:30 был поставлен Администрацией Кизильского муниципального района Челябинской области, истец предложил принять меры к устранению данных наложений, в том числе путем снятия с кадастрового учета спорныхземельных участков.

Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района сообщило о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:11:0902001:30 передан в аренду, в адрес арендатора было направлено Соглашение о расторжении договора аренды.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.03.2022 № КУВИ-001/2022-35980603 земельный участок с кадастровым номером 74:11:0902001:30, площадью 920000+/-8393, расположенный по адресу: Челябинская область, Кизильский район, в 7 км на северо-запад от п. Смородинка, числится как земли сельскохозяйственного назначения. Обременения по земельному участку сняты.

ГУЛ Челябинской области письмом от 12.04.2022 № 4094 повторно просило вернуться к вопросу о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.

После обращения ГУЛ Челябинской области от 26.05.2022 № 5856 с досудебной претензией Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района проинформировало истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:11:0902001:30 свободен от прав третьих лиц, имеет статус учтенный, связи с чем не может быть снят с кадастрового учета по заявлению. ГУЛ Челябинской области было предложено обратиться в суд за защитой своих интересов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ) а также иными способами, предусмотренными законом.

Способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

В абз. 3 п. 2 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), вступившего в законную силу с

01.01.2017, следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в нем, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости (п. 7 ст. 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет осуществляется исключительно в ряде случаев, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (п. 6 ч. 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

В силу ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находились в федеральной собственности (государственная собственность разграничена в силу прямого указания закона).

В соответствии со ст. 67, 68. 69. 70.1 Лесного кодекса РФ на землях лесного фонда проводится лесоустройство. Правила проведения лесоустройства устанавливаются

лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесоустройство включает в себя: проектирование - эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств. участковых лесничеств, установление местоположение лесных участков, по границам и площадям лесных кварталов и лесотаксационных выделов. определение квартальной сети и др.

На основе этих материалов осуществляется государственный учет лесного фонда. материалы лесоустройства (лесоустроительные планшеты, планы лесных насаждений. карты-схемы лесничеств, таксационные описания) являются первичными источниками информации об отнесении земельных участков к землям лесного фонда.

Согласно ст. 9 ЛК РФ, действовавшего в период государственной регистрации нрава федеральной собственности на спорный участок лесного фонда, к участкам лесного фонда

относились как участки леса, гак и участки лесных и нелесных земель. Границы участков лесного фонда обозначались в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указываются в планово-картографических материалах (лесных картах). К участкам лесного фонда и правам пользования ими применялись положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства Российской Федерации о земельных участках.

Только для территорий лесного фонда предусмотрено деление на лесные кварталы. Под лесным кварталом при этом понимается, как правило, отграниченная на местности просеками или иными естественными или искусственными рубежами (натурными границами) часть лесного фонда, являющаяся постоянной учетной и организационно-хозяйственной единицей в лесу.

Следовательно, в силу ст. 8 ЛК РФ спорный участок принадлежал к землям лесного фонда. Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею. но предназначенные для ее восстановления. - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесною хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Лесной кодекс РФ, определяя право федеральной собственности на участки лесного фонда, говорит о лесных участках. Несмотря на то, что ЛК РФ рассматривает лесные участки как разновидность земельных, их образование и постановка на кадастровый учет осуществляются в особом порядке (ст. 7 ЛК РФ).

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 13.03.2002 № МК-П5-03476, на основании материалов лесоустройства и планов лесных участков, на весь лесной фонд зарегистрировано право федеральной собственности.

Согласно материалам лесоустройства Брединского лесничества лесной участок, на котором расположен питомник, относится к землям лесного фонда, что подтверждается выпиской из Государственного лесного реестра (Информация о лесном участке от 15.09.2022).

Согласно земельному и лесному законодательству, к землям лесного фонда относятся не только земли, на которых расположены сами леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления, но и лесные земли, необходимые для освоения лесов и неудобные для использования.

В силу статей 4.1. 4.2. 4.4 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся. признаются ранее учтенными объектами недвижимости и осуществляется их государственный учет. В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с положениями частей 1, 2, 4 и 5 ст. 69 ЛК РФ. Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-83 ЛК РФ по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 ЛК РФ.

Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра. План лесного участка в составе земель лесного фонда, признается юридически действительным.

Согласно пункту 6 статьи 7 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Па основании п/п 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда. Согласно ст. 6 ЗК РФ земельные участки и их части являются объектами земельных отношений.

Земельный участок Российской Федерации представляет собой находящийся в федеральной собственности государственный лесной земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого установлены и определены в соответствии с лесным законодательством, но в силу требований земельного законодательства не считаются установленными.

ГУЛ Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области и в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 № 385, реализует государственную политику в сфере лесных отношений в пределах земель лесного фонда, а также осуществляет владение, пользование и распоряжение лесными участками. находящимися в собственности Челябинской области.

Таким образом, права ГУЛ Челябинской области, как уполномоченного органа на распоряжение лесными участками в составе земель лесного фонда, нарушены действиями ответчиков но постановке на кадастровый учет земельною участка категории земель сельскохозяйственного назначения, границы которого пересекаются с границами земель лесного фонда.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Для восстановления реализации переданных полномочий ГУЛ Челябинской области необходимо снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:1 1:0902001:30.

Основаниями снятия земельного участка с кадастрового учета является преобразование участка (если один участок разделен на несколько, объединения нескольких участков в один), не зарегистрированы права на участок, наличие ошибок в кадастре недвижимости, «гибель» участка (в результате пожара, затопления, военных действий или техногенных аварий земля утрачивает свои свойства, что не дает возможности ее использования по назначению).

Кроме того, Законом о регистрации недвижимости предусмотрены иные основания для снятия с кадастрового учета земельного участка, в т.ч. лесного участка, если в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации нрав на иные земельные участки будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о его площади совпадают со сведениями о площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов (ч. 11 ст. 60.2 Закона о регистрации недвижимости).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01. 2022 вступила в силу ст. 70.1 ЛК РФ, которой установлено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

Ч. 14 ст. 70.1 ЛК РФ установлено, что подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, осуществляется на основании соответствующего договора федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2524 «Об отдельных полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений», Федеральное агентство лесного хозяйства приказом от 13.01.2022 № 7 определило ФГБУ «Рослесинфорг» как федеральное государственное бюджетное учреждение, осуществляющее на основании соответствующего договора подготовку документов, на основании которых осуществляется

государственный кадастровый учет недвижимою имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях предоставления в аренд)'. постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Приказом Рослеехоза от 31.01.2022 № 31 утвержден порядок организации работы ФГБУ «Рослесинфорг» по подготовке документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование (далее - порядок).

Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» представлены доказательства пересечения границ земель лесного фонда Брединского лесничества с границами земельного участка с КН: 74:11:0902001:30, площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером 74:11:0902001:30 с землями лесного фонда составляет 387 451 кв.м.

В соответствии с пи. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Анализ указанных норм права и обстоятельств настоящего дела в совокупности с учетом установленными судом обстоятельствами позволяет прийти к выводу о наличии оснований для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов (государственной пошлины и судебных издержек) разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для ее распределения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, 223 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:11:0902001:30, расположенный по адресу: Челябинская область, Кизильский район, в 7 км на северо-запад от п. Смородинка.

3. Решение суда является основанием для погашения (исключения) записи о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 74:11:0902001:30.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

5. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Д.М. Холщигина