Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А42-7931/2019

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-7931/2019

«18» сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Чехариной У.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (место жительства: 183032, <...>; ИНН <***>, ОГРНИП 316519000070932)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 – дов.б/н от 21.01.2019

от ответчика – ФИО1 – лично, паспорт

от иных участников процесса – нет

установил:

Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – Министерство, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ФИО1, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Министерство указало, что ФИО1 допустил розничную продажу и хранение алкогольной продукции (пива и пивных напитков) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота.

По мнению административного органа, такие действия ФИО1 образуют событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель просит разрешить вопрос об уничтожении алкогольной продукции, изъятой как находящейся в нелегальном обороте.

Согласно письменному отзыву на заявление ответчик факт инкриминируемого правонарушения признаёт, объясняет его совершение незнанием действующего законодательства; просит заменить предусмотренное санкцией наказание в виде штрафа на предупреждение.

Определением суда от 12.08.2019 настоящее дело назначено к слушанию в предварительном судебном заседании и одновременно к судебному разбирательству (л.д.1, 2).

С учётом мнения представителя заявителя и ответчика, обстоятельств дела и на основании части 5 статьи 136, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в рамках настоящего судебного заседания соответствующим протокольным определением завершил предварительное слушание дела и перешёл к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении; против применения предупреждения не возражал.

Ответчик в судебном заседании просил не применять строгое наказание и ограничиться предупреждением, указав доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителя заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требование Министерства подлежащим удовлетворению, а ФИО1 – привлечению к заявленной ответственности в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в результате проверки информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе (л.д.38), должностными лицами Министерства 10.07.2019 установлено осуществление в принадлежащем ФИО1 торговом павильоне, расположенном в районе дома № 36 по улице Октябрьская города Мурманска розничной продажи и хранение пива и пивных напитков:

– «Туборг» ёмкостью 0,9 литра в количестве 9 банок и ёмкостью 0,45 литра в количестве 39 банок;

– «Жатецкий гусь» ёмкостью 0,9 литра в количестве 13 банок и ёмкостью 0,45 литра в количестве 10 банок;

– «Карлсберг» ёмкостью 0,45 литра в количестве 60 банок;

– «Балтика № 7» ёмкостью 0,9 литра в количестве 9 банок и ёмкостью 0,45 литра в количестве 11 банок;

– «Карлсберг нефильтрованное» ёмкостью 0,45 литра в количестве 5 банок;

– «Балтика № 3» ёмкостью 0,45 литра в количестве 4 банок;

– «Жигулёвское» ёмкостью 0,45 литра в количестве 7 банок;

– «Гёссер» ёмкостью 1,35 литра в количестве 6 бутылок и ёмкостью 0,45 литра в количестве 24 банок;

– «Хейнекен» ёмкостью 0,45 литра в количестве 2 банок;

– «Клинское» ёмкостью 0,45 литра в количестве 12 банок;

– «Старопрамен» ёмкостью 0,45 литра в количестве 10 банок;

– «Крушовице» ёмкостью 0,45 литра в количестве 5 банок;

– «Амстел» ёмкостью 0,45 литра в количестве 8 бутылок;

– «Сэт энд райлиз Гараж» ёмкостью 0,44 литра в количестве 11 бутылок;

– «Ячменное поле» ёмкостью 1,5 литра в количестве 2 бутылок, не имеющих надлежаще оформленных товаротранспортных документов, сертификатов соответствия, справок к товаротранспортным накладным, что зафиксировано протоколами осмотра и изъятия б/н от 10.07.2019 с применением средств фото- и видеофиксации (л.д.26, 27-32, 33, 47).

Усмотрев в действиях ФИО1 нарушение пункта 1 статьи 10.2, пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), административный орган в отношении ФИО1 составил протокол от 25.07.2019 № 142 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.42-44), который с остальными материалами проверки в порядке статьи 23.1 КоАП РФ передан в арбитражный суд для рассмотрения.

В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определённых федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абзацу восьмому пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями названного Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путём их дублирования.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии в числе прочих следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортной накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой же статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

При этом в силу подпунктов 7, 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, признаются алкогольной продукцией, а под оборотом алкогольной продукции следует понимать закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение, перевозку и розничную продажу этой продукции.

Из приведённого следует, что документы на алкогольную продукцию, содержащие о ней информацию, должны находиться непосредственно в торговой точке, где производится продажа и хранение алкогольной продукции.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Факт совершённого ФИО1 правонарушения подтверждается вышеупомянутыми протоколами осмотра и изъятия от 10.07.2019, фото- и видеоматериалами, административным протоколом от 25.07.2019 № 142, а также показаниями свидетелей от 10.07.2019 (л.д.34-36) и объяснением самого ФИО1 от 25.05.2019 (л.д.41), не отрицающего факт инкриминируемого правонарушения, а равно признающего его в ходе настоящего судебного разбирательства.

Тем самым, учитывая вышеприведённые положения законодателя и фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно Примечанию статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.

Под основной ответственностью часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ за рассматриваемое по настоящему делу правонарушение предусматривает ответственность должностных лиц в виде наложения на них административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Суд не усматривает фактических оснований для применения малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ и, как следствие, освобождения ФИО1 от рассматриваемой административной ответственности, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рамках данной нормы и в силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решая вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности, суд учитывает значительное количестве выявленной проверкой нелегальной алкогольной продукции – 247 банок и бутылок или 132,49 литров и особый контроль государства за оборотом алкогольной продукции в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, что, по мнению суда, исключает возможность применения к ФИО1 заявленного им предупреждения.

Вместе с тем, суд одновременно учитывает те обстоятельства, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, само правонарушение признаёт и раскаивается в его совершении.

Данные обстоятельство позволяют суду квалифицировать их как смягчающие ответственность и привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, применив минимально допустимый размер штрафа в сумме 10.000 руб.

При этом суд разъясняет ответчику, что заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Выше судом также установлено, что Министерством в соответствии с протоколом б/н от 10.07.2019 изъята и находится в Управлении по лицензированию Министерства по адресу: <...> реализуемая ФИО1 алкогольная продукция, вопрос о которой суд также обязан разрешить по настоящему делу в силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Реализуемая ФИО1 в отсутствие сопроводительных документов алкогольная продукция на основании абзаца шестого подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Законом № 171-ФЗ). Этот вывод нашёл отражение в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В свою очередь, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1-3, 8 пункта 1 названной статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, изъятая по настоящему делу алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Следует отметить, что такой подход также согласуется с пунктом 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 3.7, частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь ФИО1 (ИНН <***>), проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 15.09.2016 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Мурманску за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 316519000070932, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 10000 руб. (десять тысяч рублей).

Административный штраф подлежит перечислению:

– получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Мурманской области (Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, л/с 04492200220);

– адрес: <...>;

– ИНН <***>;

– ОГРН <***>;

– КПП 519001001;

– ОКТМО 47701000;

– р/счёт <***> в Отделении Мурманск, г.Мурманск;

– БИК 044705001;

– КБК (код бюджетной классификации) 83311608010010000140;

– УИН 0355685200000000001261057.

Изъятая из оборота протоколом б/н от 10.07.2019 алкогольная продукция:

– пиво «Туборг» ёмкостью 0,9 литра в количестве 9 (девять) банок, ёмкостью 0,45 литра в количестве 39 (тридцать девять) банок;

– пиво «Жатецкий гусь» ёмкостью 0,9 литра в количестве 13 (тринадцать) банок, ёмкостью 0,45 литра в количестве 10 (десять) банок;

– пиво «Карлсберг» ёмкостью 0,45 литра в количестве 60 (шестьдесят) банок;

– пиво «Балтика № 7» ёмкостью 0,9 литра в количестве 9 (девять) банок, ёмкостью 0,45 литра в количестве 11 (одиннадцать) банок;

– пиво «Карлсберг нефильтрованное» ёмкостью 0,45 литра в количестве 5 (пять) банок;

– пиво «Балтика № 3» ёмкостью 0,45 литра в количестве 4 (четыре) банок;

– пиво «Жигулёвское» ёмкостью 0,45 литра в количестве 7 (семь) банок;

– пиво «Гёссер» ёмкостью 1,35 литра в количестве 6 (шесть) бутылок, ёмкостью 0,45 литра в количестве 24 (двадцать четыре) банок;

– пиво «Хейнекен» ёмкостью 0,45 литра в количестве 2 (две) банок;

– пиво «Клинское» ёмкостью 0,45 литра в количестве 12 (двенадцать) банок;

– пиво «Старопрамен» ёмкостью 0,45 литра в количестве 10 (десять) банок;

– пиво «Крушовице» ёмкостью 0,45 литра в количестве 5 (пять) банок;

– пиво «Амстел» ёмкостью 0,45 литра в количестве 8 (восемь) бутылок;

– пивной напиток «Сэт энд райлиз Гараж» ёмкостью 0,44 литра в количестве 11 (одиннадцать) бутылок;

– пиво «Ячменное поле» ёмкостью 1,5 литра в количестве 2 (две) бутылок, находящиеся на хранении в Управлении по лицензированию Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области по адресу: <...>, подлежат уничтожению в соответствии с абзацем шестым подпункта 1 пункта 1, абзацем вторым пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев