Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А53-29634/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«22» ноября 2022 года Дело № А53-29634/22


Резолютивная часть решения объявлена «15» ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «22» ноября 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения Волгодонского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене решения,


при участии:

от заявителя: исполняющая обязанности директора ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3, диплом.



установил:

государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения Волгодонского района» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, ОПФ по РО) с заявлением об отмене решения от 02.08.2022 № 071S19220017380 о привлечении к ответственности в виде применения финансовых санкций в размере 498 500 руб.

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения Волгодонского района» (далее – страхователь) состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-007-000193.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

03.02.2021 страхователем представлены в ОПФ по РО сведения по исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год по 24 застрахованным лицам. Данный отчет принят ОПФ по РО, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 05.02.2021.

18.02.2021 страхователем представлены в ОПФ по РО 2 отчета со сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 1000 застрахованных лиц каждый, а всего на 2 000 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о получении электронного документа, уведомлениями об устранении ошибок, протоколами проверки отчетности от 19.02.2021 и 21.02.2021, уведомлением об устранении ошибок от 01.04.2021 года.

Согласно уведомлению об устранении ошибок и протоколу проверки отчетности от 19.02.2021 в первом отчете на 1 000 человек выявлена 1 грубая ошибка в отношении 4 человек (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) и 2 ошибки в отношении 2 человек в связи с несоответствием ФИО и СНИЛС (ФИО8, ФИО9).

Согласно уведомлению об устранении ошибок и протокола проверки отчетности от 21.02.2021 во втором отчете на 1 000 человек выявлены 1 грубая ошибка в отношении 1 человека (ФИО10) и 2 ошибки в отношении 2 человек в связи с несоответствием ФИО и СНИЛС (ФИО11, ФИО12).

ОПФ по РО указанными уведомлениями было предложено устранить ошибки в установленный срок, предусмотренный статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пять рабочих дней.

В установленный законом срок ошибки устранены путем предоставления страхователем дополняющих и корректирующих форм отчетностей по формам СЗВ-СТАЖ на 20 застрахованных лиц, на 7 застрахованных лиц, на 4 застрахованных лица, по форме СЗВ-КОРР на 5 застрахованных лиц, что подтверждается протоколами проверки отчетности от 21.02.2021, от 25.02.2021 года, от 17.03.2021.

02.04.2021 и 05.04.2021 от ОПФ по РО поступили уведомления об устранении ошибок в отчетах СЗВ-СТАЖ на 2 000 человек в связи с тем, что сведения не были разнесены на лицевые счета застрахованных лиц и имеются: ошибки в статусе застрахованного лица ФИО12, заявителю предложено устранить ошибки в 5-дневный срок.

05.04.2021 страхователем был предоставлен в ОПФ по РО дополняющий отчет СЗВ-СТАЖ на 997 застрахованных лиц, который принят заинтересованным лицом.

ОПФ РФ по РО установлено, что страхователем представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 997 застрахованных лиц 05.04.2020, то есть за рамками установленного срока.

По результатам проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц учреждения, которое заключается в непредставлении в установленный срок – до 01.03.2021 сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 997 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. Результаты проверки зафиксированы в акте от 22.06.2022 № 071S18220013208.

Решением от 02.08.2022 № 071S19220017380 учреждение привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ в срок до 01.03.2022, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 498 500 руб. (500 х 997 застрахованных лиц).

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ заявитель является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах за 2020 год заявителю следовало представить в срок до 15 марта 2021 года.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены исходные сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 24 застрахованного лица в срок, установленный законом – 03.02.2021. Отчет принят без ошибок.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены дополняющие сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 1000 застрахованного лица в установленный законом – 18.02.2021. Однако ОПФ РФ по РО выявлены ошибки в представленном отчете.

В установленный законом срок они устранены путем предоставления заявителем дополняющих и корректирующих форм отчетностей по формам СЗВ-СТАЖ на 20 застрахованных лиц, на 7 застрахованных лиц, на 4 застрахованных лица, по форме СЗВ-КОРР на 5 застрахованных лиц, что подтверждается протоколами проверки отчетности от 21.02.2021, от 25.02.2021, от 17.03.2021.

Вместе с тем, в представленных отчетностях отсутствовали индивидуальные сведения в отношении 997 застрахованных лица.

По результатам проведенной сверки, 01.04.2021 заявителю направлено уведомление об отсутствии сведений в отношении 997 застрахованных лиц.

05.04.2021 страхователем предоставлен дополняющий отчет СЗВ-СТАЖ на 997 застрахованных лиц, который принят заинтересованным лицом.

Судом установлено, что фактически заявителем 18.02.2021 и 05.04.2021 представлены дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год, поданные с целью дополнения ранее принятых без замечаний ОПФ РФ по РО сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, поданных 03.02.2021.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу в данном случае не имеется оснований для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Диспозиция статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющих форм за отчетный период по форме СЗВ-СТАЖ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ОПФ РФ по РО от 02.08.2022 № 071S19220017380 о привлечении к ответственности в виде применения финансовых санкций в размере 498 500 руб. не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения Волгодонского района», как и государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. В связи, с чем вопрос о разрешении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от 02.08.2022 № 071S19220017380.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М. А. Малыгина