Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А15-1390/2022

дело № А15-1390/2022
27 мая 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года.


Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гаджимагомедова И. С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства (ОГРН <***>) к МУП МО город Кизляр «Очистные сооружения» (ОГРН <***>) о взыскании ущерба, при участии в заседании: от истца – ФИО2 (представитель по доверенности), от ответчика – ФИО3 (директор), ФИО4 (представитель по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Дагестан из Кизлярского городского суда Республики Дагестан по подсудности поступило дело № 2-111/2022 по иску Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства в лице Северного межрайонного Отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Республике Дагестан к МУП МО город Кизляр «Очистные сооружения» о взыскании 2 250 939 рублей ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в лице филиала ЦЛАТИ по Республике Дагестан и администрация городского округа «город Кизляр».

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представители ответчика просили отказать в иске по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в отзыве поддержало исковые требования.

Третье лицо администрация города Кизляра отзыв на иск не представило.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.02.2021 при проведении рейдовых мероприятий на территории Кизлярского района на основании планового (рейдового) задания Северного межрайонного отдела от 09.02.2021 № 19 выявлен факт нарушения правил охраны среды обитания водных биологических ресурсов, допущенный ответчиком, выразившегося в сбросе залповых сточных хозяйственно-бытовых неочищенных вод в реку Старый Терек, являющуюся рыбохозяйственным водоемом высшей категории, имеющим связь с Каспийским морем.

В соответствии с заключениями филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по РД установлено превышение ПДК (предельно допустимой концентрации) загрязняющих веществ в точке сбросе сточных неочищенных вод.

Для определения состава и свойств сточной воды с целью проведения количественного химического анализа отделом химико-аналитического контроля филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Республике Дагестан» из указанного сброса отобраны пробы сточной воды (акты отбора проб (измерений) воды № 31-В от 25.03.2021 и № 32-В от 25.03.2021) и проведены испытания (измерения) воды (протоколы испытаний (измерений) воды № 31-В от 31.03.2021 и № 32-В от 31.03.2021), в результате чего в отобранных пробах выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ при водоотведении сточных вод в водный объект по сравнению с предельно допустимыми концентрациями, а именно:

- по результатам испытаний воды на основании акта отбора № 31-В от 25.03.2021 и протокола измерений № 31-В от 31.03.2021 установлены превышения: в пробе № 73 по аммонию-иону – в 100 раз, по БПК5 – в 6,5 раза, по АПАВ – в 4,4 раза, по фосфату-иону – в 8,8 раза, по нефтепродуктам – в 1,2 раза, по нефтепродуктам в 1,7 раза, по железу – в 2 раза; в пробах № 72 и 74 по железу – в 2 раза;

- по результатам испытаний воды на основании акта отбора № 32-В от 25.03.2021 и протокола измерений № 31-В от 32.03.2021 установлены превышения: в пробе № 76 по аммонию-иону – в 110 раз, по БПК5 – в 6,2 раза; в пробе № 77 по аммонию-иону – в 2,4 раза.

В соответствии с заключением эксперта ЭКО ВКФ ФГБНУ «ВНИРО» (КаспНИРХ») № 04/68 от 12.05.2021, указанное повышение концентрации взвеси и токсикантов в воде оказывает негативное влияние на водные биоресурсы при сбросе неочищенных вод приводит к гибели биологических водных ресурсов в месте сброса и ниже по течению в виде полного уничтожения на участках реки кормовой базы рыб в объеме 24,774 тонны водных биоресурсов. Стоимость компенсационных мероприятий по восстановлению рыбохозяйственного потенциала реки определена в сумме 2 250 939 рублей в ценах 2021 года.

По факту выявленного нарушения постановлением № 556 от 12.05.2021 ответчик привлечен к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 12 000 рублей, для компенсации последствий негативных последствий деятельности ответчику рекомендовано выпустить в водные объекты района 172 042 экземпляров молоди русского осетра и предложено добровольно возместить причиненный ущерб, нанесенный рыбным запасам от гибели кормовых организмов в размере 2 250 939 рублей.

В связи с невозмещением ответчиком в добровольном порядке причиненного ущерба, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14 Закона об охране окружающей среды).

Согласно части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу статьи 5 Закона об охране окружающей среды предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 43.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области рыболовства имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски физическим и юридическим лицам о возмещении вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушений обязательных требований.

В соответствии с утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 19.11.2019 № 614 Положением, Северо-Кавказское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Таким образом Северо-Кавказское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является надлежащим истцом по делу.

Основаниями для предъявления настоящего иска является факт причинения вреда водному объекту вследствие нарушения ответчиком природоохранного законодательства, а именно сбросом сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Согласно части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (часть 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 и 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом об охране окружающей среды), а также осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно 4.1 статьи 68 Водного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Допущенный ответчиком сброс сточных вод в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ является нарушением требований статей 35, 39, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, статей 21, 22 Закона об охране окружающей среды.

Статьей 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу требований пункта 1 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред, окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера, причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В данном случае на основании представленных истцом в дело доказательств (плановое (рейдовое) задание № 19, акт от 10.02.2021 обнаружения сброса сточных вод, акты отбора воды № 31-В и 32-В от 25.03.2021, протоколы измерений воды № 31-В и 32-В от 31.03.2021, заключение эксперта № 04/68 от 12.05.2021, протокол об административном правонарушении № 005454 от 26.04.2021, постановление по делу об административном правонарушении № 556 от 12.05.2021) судом установлено и ответчиком вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано иное, что ответчиком в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды осуществлялся сброс в сточных вод в водный объект с превышением предельно допустимых и фоновых концентраций загрязняющих веществ, чем фактически причинен ущерб окружающей среде. Доказательства опровергающие указанные обстоятельства, либо свидетельствующие об отсутствии его вины, ответчиком в дело также не представлены.

При этом расчет вреда соответствует Методике исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Минсельхоза России № 167 от 31.03.2020 (зарегистрирован в Минюсте России 15.09.2020 № 59893).

Доводы ответчика об осуществлении им сброса сточных вод на основании решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование и в соответствии с выданным в установленном порядке разрешения на сброс сточных вод подлежат отклонению, поскольку эти обстоятельства не опровергают установленный факт превышения допустимых концентраций вредных веществ.

Также подлежат отклонению представленные ответчиком протоколы испытаний воды, проведенные Дагводресурсы (№ 56/2021, 57/2021 от 21.04.2021, № 230/2021, № 231/2021 от 05.07.2021, № /2021 от 06.09.2021, № 291/2021, № 291-1/2021 от 02.12.2021) поскольку отбор образцов воды для этих испытаний осуществлялся самим ответчиком, то есть, заинтересованным лицом.

Иные доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, также отклоняются судом как не опровергающие установленные судом фактические обстоятельства.

Таким образом, в связи с доказанностью факта причинения вреда, его размера и наличия прямой причинно-следственной связи с действиями ответчика и причиненным ущербом, исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.


Взыскать с МУП МО город Кизляр «Очистные сооружения» в пользу Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства (в доход федерального бюджета по реквизитам: УФК (Северо-Кавказское ТУ Росрыболовства), ИНН <***>, КПП 057201001, расчетный счет <***> в УФК по РД г. Махачкала, ОКТМО 82730000, БИК 018209001, КБК 07611690050056000140, ОГРН <***>, ЕКС 40102810945370000069) 2 250 939 рублей возмещения вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.


Взыскать с МУП МО город Кизляр «Очистные сооружения» в доход федерального бюджета 34 255 рублей государственной пошлины по иску.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение месяца после его принятия.


Судья И. С. Гаджимагомедов