Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А19-17989/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело №А19-17989/2019

«12» августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВУ ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 07.03.2019 №Д-92;

от общества: не явились,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВА ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа заявленные требования поддержал.

Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (уведомление №86099), в судебное заседание представителя не направил, отзыв и иные документы в суд не представило.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя общества.

Из материалов дела следует, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВО ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером <***>, ИНН <***>.

Сотрудниками отдела лицензионно-разрешительной работы (по Черемховскому и Аларскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области в рамках полномочий, предусмотренных ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.20016г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», проведена проверка ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВА ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ».

В ходе проверки установлены нарушения п.5 ст.3, п.1 ст.11.1, п.п.3, 7 ст.12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п/п.«г» п.2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. №498, а именно: оказывались услуги по охране объекта без документального подтверждения правового статуса сотрудника (у работника отсутствовали удостоверение частного охранника и личная карточка); при осуществлении пропускного режима общество не проинформировало об оказании услуг в виде обеспечения внутриобъектного и пропускного режимов персонал и посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации.

По факту выявленных нарушений сотрудником отдела лицензионно-разрешительной работы (по Черемховскому и Аларскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВА ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ» составлен протокол от 05.06.2019г. №38ЛРР037050619018516 об административном правонарушении, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВА ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктом 32 ч.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Как усматривается из материалов дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВО ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ» имеет лицензию от 16.12.2016г. №370 на осуществление частной охранной деятельности.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВО ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ» заключило с Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Черемхово и Черемховском районе Иркутской области контракт от 26.02.2019г. №3 на оказание услуг по физической охране объекта Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Черемхово и Черемховском районе Иркутской области, расположенного по адресу: <...>.

Статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных данным законом.

Согласно п.2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. №498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» являются, в том числе: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст.11, ч.ч.1-3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), ч.ч.7-8 ст.12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 ст.12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в случаях оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Как следует из материалов дела, при оказании услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВО ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ» не проинформировало об оказании услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов персонал и посетителей объектов охраны посредством размещения соответствующей информации об условиях внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Черемхово и Черемховском районе Иркутской области.

В соответствии с положениями ст.12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В силу ст.3 вышеуказанного закона физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные данной статьей.

Согласно п.1 ст.11.1 вышеуказанного закона право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия личной карточки охранника, выданного органами внутренних дел, а также удостоверения частного охранника является лицензионным условием.

Данный правовой подход отражен в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2019г. по делу №А19-1802/2019.

Как установлено проверкой, 17.05.2019г. сотрудник ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВА ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ» ФИО2 не имея правового статуса частного охранника, оказывал услуги по охране объекта (отсутствовало удостоверение частного охранника и личная карточка охранника).

ФИО2 пояснил, что 17.05.2019г. осуществлял охранную деятельность в Государственном учреждении – Управлении пенсионного фонда Российской Федерации в г.Черемхово и Черемховском районе Иркутской области по адресу: <...>, удостоверение частного охранника и личной карточки частного охранника не имеет (объяснения от 17.05.2019).

Исполняющий обязанности директора общества ФИО3 факт допуска гражданина ФИО2 к охране объекта при отсутствии у него удостоверения частного охранника и личной карточки не оспорил (объяснения от 20.05.2019г.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВА ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения обществом указанных лицензионных требований подтверждается материалами дела: лицензией от 16.12.2016г. №370, фототаблицами, объяснениями от 17.05.2019г., от 20.05.2019г., протоколом от 05.06.2019 №38ЛРР037050619018516 об административном правонарушении.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок оказания охранных услуг, однако все необходимые меры не предприняло.

Доказательства, свидетельствующие о своевременном принятии обществом всех мер по недопущению нарушений условий лицензии, либо о наличии объективных препятствий для соблюдения условий лицензии, не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВА ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом допущено не было.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВА ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ», которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уставлена в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, указанные в ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителя административного органа, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, а также то, что обстоятельства, отягчающие ответственность не установлены, суд считает возможным назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВУ ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ» административное наказание за совершенное им административное правонарушение в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АГЕНТСТВО ОХРАНЫ «АРСЕНАЛ», расположенное по адресу: 426004, <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия.

Судья Н.В.Деревягина