Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А79-7059/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7059/2021
г. Чебоксары
10 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2022. Полный текст решения изготовлен 10.02.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Чувашской Республике», г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары,

о признании недействительным решения от 24.06.2021 по делу № 021/07/03-600/2021, об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.09.2021 № 021/04/7.32.3-850/2021,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Нептун», г. Чебоксары,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 № 1,

от Чувашского УФАС – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № ВК/18/22,

установил:

некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Чувашской Республике» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление) о признании недействительным решения от 24.06.2021 по делу № 021/07/03-600/2021; об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.09.2021 № 021/04/7.32.3-850/2021.

Заявитель, указал, что ООО «Нептун» обратилось в Управление с жалобой на действия Фонда при проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме на право выполнения строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта: десятиэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, на земельных участках с кадастровыми номерами: 21.01.010602:449, 21.01.010602:450. Оспариваемым решением жалоба ООО «Нептун» признана обоснованной. Однако закупка с единственным поставщиком была отменена уже 05.06.2021. По мнению заявителя, доводы жалобы не были связаны с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, в связи с чем жалоба ООО «Нептун» не могла быть рассмотрена по существу в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.09.2021 № 021/04/7.32.3-850/2021 некоммерческая организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 рублей. По мнению заявителя, жалоба ООО «Нептун» не могла быть рассмотрена по существу в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении не могло быть вынесено на основании оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель некоммерческой организации заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что 24.06.2021 Управление вынесло два предписания: о заключении контракта с ООО «Нептун» и о повторном рассмотрении заявки ООО «Стройтрест». Информация о проведении закупки размещена 03.06.2021 ошибочно и уже 04.06.2021 было принято решение об отмене закупки.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

В порядке статей 123, 200, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Некоммерческой организацией «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Чувашской Республике» (заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок неоднократно размещались извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта: десятиэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:010602:449, 21:01:010602:450 (идентификатор объекта: р-11603) с начальной (максимальной) ценой договора в размере 62 677 200 рублей.

20.04.2021 заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 32110213019 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта: десятиэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:010602:449, 21:01:010602:450 (идентификатор объекта: р-11603) с начальной (максимальной) ценой договора в размере 62 677 200 рублей.

На основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07.05.2021 заявка ООО «Нептун» признана соответствующей требованиям, установленным извещением и документацией открытого конкурса в электронном форме, и допущена к участию в закупке. Сам конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что допущена только одна заявка.

03.06.2021 заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 32110352170 о проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта: десятиэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:010602:449, 21:01:010602:450 (идентификатор объекта: р-11603) с начальной (максимальной) ценой договора в размере 62 677 200 рублей.

04.06.2021 ООО «Нептун» обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика при проведении открытого конкурса, указав на то, что в нарушение требований действующего законодательства заказчиком не заключен договор с ООО «Нептун» как с победителем открытого конкурса; вместо этого заказчиком размещено новое извещение с тем же предметом закупки. 05.06.2021 указанная закупка отменена заказчиком.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 24.06.2021 по делу № 021/07/03-600/2021. В данном решении Управление указало, что заказчик не подвёл итоги закупки, объявленной 20.04.2021, не заключил договор с ООО «Нептун» по проведённой конкурентной закупке, а разместил новое извещение о проведении закупки по тому же предмету, тем самым допустив нарушение пункта 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее–Закон № 223 ФЗ).

24.09.2021 должностным лицом Управления в отношении заказчика составлен протокол об административном правонарушении № 021/04/7.32.3-850/2021 (том 2, л.д. 90-94).

Постановлением от 30.09.2021 № 021/04/7.32.3-850/2021 заказчик привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей (том 2, л.д. 99-102). В данном постановлении Управление указало, что решением от 24.06.2021 по делу № 021/07/03-600/2021 действия заказчика по не подведению итогов закупки, объявленной 20.04.2021, не заключении договора с ООО «Нептун» по проведённой конкурентной закупке и последующему размещению новой закупки по тому же предмету признаны нарушающими пункт 1 части 10 статьи 3 Закон № 223 ФЗ. По мнению Управления, указанные действия заказчика образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Не согласившись с решением и постановлением, заявитель оспорил их в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Частью 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ установлено, что целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу пункта 1 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции, с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утверждённом и размещённом в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи (часть 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ).

В силу части 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Закупочная деятельность Фонда регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Чувашской Республике», утверждённым решением наблюдательного совета (протокол от 18.08.2020 № 4) (том 1, л.д. 70-77).

Согласно пунктами 15.1, 15.2 документации о закупке договор заключается в соответствии с порядком, установленным статьёй 25 Положения о закупке (том 1, л.д., 131 -142). Договор заключается не ранее десяти дней и не позднее двадцати дней после размещения в единой информационной системе итогового протокола проведения конкурентной закупки (пункт 3 статьи 25 Положения о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Порядок проведения торгов регламентирован, в том числе, положениями статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор заключается с лицом, выигравшим торги.

При этом положениями статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено права отказаться от заключения договора с победителем конкурентной процедуры.

Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса – не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса (пункт 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Из смысла указанных норм следует, что организатор вправе отказаться лишь от проведения торгов до подведения их итогов с определением победителя, но не от заключения договора.

Конечным результатом торгов, в том числе признанных несостоявшимися при условии соответствия поданной единственным участником заявки всем требованиям закупочной документации, является заключение с этим участником договора по результатам торгов, поскольку у заказчика имеется объективная возможность заключения договора с единственным участником процедуры. При этом отсутствие конкурентной борьбы участника, заявка которого признана соответствующей всем требованиям закупочной документации, с иными участниками не свидетельствует о невозможности присвоения ему статуса победителя открытого конкурса с последующим заключением договора.

Следовательно, заказчик после подведения итогов открытого конкурса в электронной форме в соответствии с извещением № 32110213019 должен был в сроки, установленные законом и конкурсной документацией, заключить договор с ООО «Нептун», заявка которого признана соответствующей требованиям, установленным извещением и документацией открытого конкурса в электронном форме.

Как следует из материалов дела, заказчик разместил итоговый протокол от 07.05.2021 в единой информационной системе, однако в установленные сроки не заключил договор с ООО «Нептун», заявка которого признана соответствующей установленным требованиям. Вместо этого заказчик извещением № 32110352170 объявил о проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта: десятиэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:010602:449, 21:01:010602:450 (идентификатор объекта: р-11603) с начальной (максимальной) ценой договора в размере 62 677 200 рублей, то есть по одному и тому же предмету закупки. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, Управление, принимая решение от 24.06.2021 по делу № 021/07/03-600/2021, пришло к обоснованному выводу о нарушении заказчиком пункта 1 части 10 статьи 3 Закона № 223 ФЗ. При этом объявление заказчиком новой закупки у единственного поставщика в электронной форме по тому же предмету вместо заключения договора с ООО «Нептун», заявка которого признана соответствующей всем требованиям, нарушило права и законные интересы последнего.

Суд приходит к выводу, что заказчик при проведении открытого конкурса в электронной форме своими действиями нарушил требования Закона № 223-ФЗ, собственной конкурсной документации и нарушил права ООО «Нептун», заявка которого признана соответствующей всем требованиям, в связи с чем заявление некоммерческой организации в части признания недействительным решения Управления от 24.06.2021 по делу № 021/07/03-600/2021 не подлежит удовлетворению.

Последующая отмена закупки самим Фондом не говорит о том, что нарушения Закона не было допущено. Суд полагает, что в значительной степени отмена закупки явилась результатом подачи 04.06.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Нептун» жалобы в Управление.

Некоммерческой организацией также заявлено требование об отмене постановления Управления по делу об административном правонарушении от 30.09.2021 № 021/04/7.32.3-850/2021.

Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение предусмотренных Законом № 223-ФЗ требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг. Такие требования перечислены в частях 9 и 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 9 постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае действия заказчика по размещению новой закупки по тому же предмету вместо заключения договора с ООО «Нептун» не образуют состава правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Управление не оценивало содержание извещения № 32110352170, размещённого заказчиком 03.06.2021 на предмет соответствия требованиям, установленным частью 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. У административного органа нет претензий непосредственно к содержанию извещения или конкурсной документации. Событие правонарушения образует сам факт размещения 03.06.2021 информации о закупке у единственного поставщика.

Это действие образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32.4 КоАП РФ, так как заказчик, разместив в единой информационной системе в сфере закупок новое извещение о проведении закупки по тому же предмету, фактически разместил недостоверную информацию о проведении торгов, поскольку эта информация вообще не должна была появиться.

Таким образом, Управлением неверно квалифицировало совершённое правонарушение, в связи с чем постановление от 30.09.2021 по делу об административном правонарушении № 021/04/7.32.3-850/2021 подлежит отмене.

Государственная пошлина на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Чувашской Республике» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 24.06.2021 по делу № 021/07/03-600/2021 отказать.

Заявление некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Чувашской Республике» об оспаривании постановления от 30.09.2021 по делу об административном правонарушении № 021/04/7.32.3-850/2021 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 30.09.2021 по делу об административном правонарушении № 021/04/7.32.3-850/2021.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.И. Бойко