Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А70-4758/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-4758/2024
г. Тюмень
17 апреля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2024 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью предприятие повышения нефтеотдачи «Сиббурмаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.12.2012, адрес 625504, Тюменская область, Тюменский район, рабочий поселок Боровский, Южный п/р, стр. 4; почтовый адрес 625504, Тюменская область, Тюменский район, р.п.Боровский, Промышленный район Южный, стр.4, а/я 120)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (625048, <...>)

о признании незаконным приказа «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» от 27.12.2023 № 1178-Ф;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ППН «Сиббурмаш» путем предоставления за 2023 год финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И., при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности No192 от 19.12.2023; от ответчика – ФИО2 на основании доверенности No4 от 09.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью предприятие повышения нефтеотдачи «Сиббурмаш» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о признании незаконным приказа «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» от 27.12.2023 № 1178-Ф и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ППН «Сиббурмаш» путем предоставления за 2023 год финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО ППН «Сиббурмаш» обратилось 31.07.2023 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области с

заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2023 году по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами с приложением подтверждающих документов на 217 листах.

Не получив ответа на указанное заявление, Общество 15.12.2023 представило в Фонд заявление о возмещении за 2023 год произведенных расходов на предупредительные меры с приложением подтверждающих документов на 739 листах.

27.12.2023 ответчик вынес Приказ от 27.12.2023 № 1178-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» (вместе с решением от 27.12.2023 № АИ-72-46/98256 с указанием причины отказа - «предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены».

Заявитель не согласен с вынесенным Фондом Приказом, полагает, что он не соответствуют действующему законодательству РФ, нарушает его законные права и интересы в сфере экономической деятельности, незаконно создает препятствия для осуществления деятельности, в связи с чем общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Порядок финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, предусматривает полномочие Минтруда России утверждать правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (пп. 5.2.35 п. 5).

В пределах делегированных ему полномочий Минтруд России Приказом от 14.07.2021 № 467н утвердил «Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (далее - «Правила»),

В силу п. 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Территориальный Фонд размещает на официальном сайте территориального органа Фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию: а) о поступившем заявлении, включая дату и время его поступления, наименовании

страхователя - в течение одного рабочего дня с даты регистрации заявления; б) о ходе рассмотрения заявления (п. 9 Правил).

На основании пп. Б п. 10 Правил территориальный Фонд принимает решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей, в течение 18 рабочих дней, в том числе 3 рабочих дня на согласование центральный аппарат Фонда. Решение оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней направляется страхователю.

Согласно п. 12 Правил основаниями для отказа могут быть:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В соответствии с п. 17 Правил, после выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года (включительно^. Одновременно с заявлением предоставляется отчет о произведенных расходах на указанные цели.

Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, общество представило 31.07.2023, в срок, установленный Правилами (п. 4), заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2023 году по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами с приложением подтверждающих документов на 217 листах, исх. № 1152.

Общество, в соответствии с п. 17 Правил, направило 15.12.2023 в адрес Фонда заявление о возмещении за 2023 год произведенных расходов на предупредительные меры с приложением подтверждающих документов на 739 листах.

Как следует из отзыва на исковое заявление и пояснений представителя ответчика, 31.07.2023 Отделением пенсионного и социального страхования Российской федерации по Тюменской области от страхователя ООО ППН «Сиббурмаш» принято заявление на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма работников (застрахованных лиц).

Страхователем с заявлением представлены: план финансового обеспечения предупредительных мер и документы, подтверждающие планируемые расходы на 2023 год в размере 11505358,70 руб.

02.08.2023 ОСФР по Тюменской области комплект документов и проект приказа в отношении страхователя ООО ППН «Сиббурмаш» направлен на согласование в Фонд

пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с п. 10 Правил № 467н.

21.08.2023 получен ответ Фонда о согласовании проекта решения ОСФР по Тюменской области в отношении ООО ППН «Сиббурмаш».

Вместе с тем в период согласования документов ООО ППН «Сиббурмаш» с Фондом денежные средства, выделенные на финансирование предупредительных мер на текущий 2023 год были полностью распределены.

14.12.2023 от страхователя ООО ППН «Сиббурмаш» поступило заявление и пакет документов о возмещении в 2023 году произведенных расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма работников, подтверждающие фактически произведенные расходы на сумму 8545079,76 руб.

27.12.2023 ОСФР по Тюменской области вынесено Решение об отказе в финансовом обеспечении ООО ППН «Сиббурмаш» в 2023году по причине отсутствия средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий 2023 год.

Таким образом, Фондом, в нарушение пп. Б п. 10 Правил, не было представлено в адрес Общества никакого ответа на заявление общества от 31.07.2023, в связи с чем, вынесение приказа «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» после обращения Общества с заявлением о возмещении в 2023 году произведенных расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма работников, с подтверждением фактически произведенных расходов нарушает право заявителя на получение возмещения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, приказ отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» от 27.12.2023 № 1178-Ф не соответствует нормам закона и иным нормативным правовым актам, нарушает права заявителя, в связи с чем заявленные требования о признании его недействительным подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав акт органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского

усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

В качестве меры, направленной на восстановление прав и законных интересов заявителя, считает необходимым обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью предприятие повышения нефтеотдачи «Сиббурмаш» путем предоставления ему финансового обеспечения за 2023 год в размере 8 545 079 рублей 76 копеек для возмещения фактически произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» от 27.12.2023 № 1178-Ф.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью предприятие повышения нефтеотдачи «Сиббурмаш» путем предоставления ему финансового обеспечения за 2023 год в размере 8 545 079 рублей 76 копеек для возмещения фактически произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью предприятие повышения нефтеотдачи «Сиббурмаш» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.