Постановление от 15 июля 2019 г. по делу № А71-1001/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2608/19

Екатеринбург

15 июля 2019 г.


Дело № А71-1001/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Сулейменовой Т.В., Суспициной Л.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эхо» (далее – общество «Эхо») на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.10.2018 по делу № А71-1001/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов – Лугихин А.В. (доверенность от 10.01.2019);

общества «Эхо» - Ильин А.Г. (доверенность от 01.07.2019), Маринин И.В. (доверенность от 01.07.2019).

От Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Министерство) поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

До начала судебного заседания обществом «Эхо» заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения Верховным Судом Удмуртской Республики дела № 3а-220/2018 по заявлению Маринина И.В. о признании недействующим Указа Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики» в части границ и площадей угодий, находящихся в Сюмсинском районе Удмуртской Республики в пользовании Удмуртского республиканского союза общества охотников и рыболовов Сюмсинского района; заказника «Лумпунский». Суд кассационной инстанции, руководствуясь положениями статьи 143 АПК РФ не находит оснований для приостановления производства по настоящему делу, поскольку не усматривается невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого, на которое указывает заявитель. Судебный акт по делу об обжаловании Указа Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики» может являться основанием для внесения изменений в охотхозяйственное соглашение во внесудебном порядке либо основанием для пересмотра судебного акта по настоящему делу по новым обстоятельствам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П).

Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Министерству о разрешении разногласий, возникших при заключении охотхозяйственного соглашения (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном статьей 49 АПК РФ).

Общество «Эхо» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Министерству об обязании исключить из содержания охотхозяйственного соглашения земли и лесные участки планируемого охотничьего хозяйства, об обязании провести аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении планируемого охотничьего хозяйства (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном статьей 49 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.08.2018 вышеуказанные заявления объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.08.2018 к совместному рассмотрению принят встречный иск Министерства к Удмуртскому республиканскому союзу обществ охотников и рыболовов о разрешении разногласий, возникших при заключении охотхозяйственного соглашения.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.10.2018 (судья Мельников А.Ю.) исковые требования Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов удовлетворены в части, в удовлетворении исковых требований Министерства отказано, судом урегулированы возникшие между Удмуртским республиканским союзом обществ охотников и рыболовов и Министерством разногласия при заключении охотхозяйственного соглашения. В удовлетворении исковых требований общества «Эхо» отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 (судьи Варакса Н.В., Гладких Е.О., Трефлова Е.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Эхо» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Заявитель не согласен с выводами судов об урегулировании разногласий между Удмуртским республиканским союзом обществ охотников и рыболовов и Министерством по пунктам 2.1.1, 2.1.2 охотхозяйственного соглашения о границах Сюмсинского охотничьего хозяйства в соответствии с Указом Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики». При этом общество «Эхо» полагает, что описание границ, изложенное в данном Указе не соответствует Приказу Минприроды Российской Федерации от 06.08.2010 № 306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий», поскольку при описании границ не указаны кадастровые наименования дорог и не содержится указания на четко видимые на местности и долго сохраняющиеся ориентиры.

Заявитель отмечает, что площади Сюмсинского охотничьего хозяйства, указанные в договоре от 05.01.1999, заключенном между Удмуртским республиканским союзом обществ охотников и рыболовов и Управлением охотничьего хозяйства при Правительстве Удмуртской Республики, в лицензии от 29.09.2005, выданной Удмуртскому республиканскому союзу обществ охотников и рыболовов, и в Указе Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики» различны.

Общество «Эхо» указывает, что на территории Сюмсинского района, в отношении которой Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов претендует заключить охотхозяйственное соглашение, имеется лесной участок, находящийся у него в аренде, при этом одновременное использование лесного участка разными субъектами порождает конфликт интересов.

Кроме того, заявитель считает, что суд апелляционной инстанции незаконно отказал в заявленном им ходатайстве о приостановлении производства по делу до разрешения Верховным Судом Удмуртской Республики дела № 3а-220/2018 по заявлению Маринина И.В. о признании недействующим Указа Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики» в части границ и площадей угодий, находящихся в Сюмсинском районе Удмуртской Республики в пользовании Удмуртского республиканского союза общества охотников и рыболовов Сюмсинского района.

В отзывах на кассационную жалобу Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов и Министерство просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что 05.01.1999 Управление охотничьего хозяйства при Правительстве Удмуртской Республике и Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов (охотпользователь) заключили договор о предоставлении в безвозмездное пользование охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства на территории Удмуртской Республики, согласно которому Управление охотничьего хозяйства при Правительстве Удмуртской Республике предоставляет, а охотпользователь принимает в безвозмездное пользование сроком на 25 лет с 05.01.1999 по 05.01.2024 охотничьи угодья (территорию) общей площадью 572 тыс. гектар для ведения охотничьего хозяйства на этой территории в границах Граховского, Сюмсинского, Кезского, Ярского, Юкаменского, Можгинского охотничьих хозяйств, организованных Постановлением СМ УАССР от 11.11.1986 № 329.

На основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.05.2005, Постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.08.1998 № 772 Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов является обладателем долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 29.09.2005 серии ХХ № 0208, срок действия с 29.09.2005 по 05.11.2024, разрешенный вид пользования животным миром - охота.

В приложении № 1 к долгосрочной лицензии указана площадь Сюмсинского охотничьего угодья - 97 тыс. га. и описаны его границы: Северная - от п. Ключевка по улучшенной грунтовой дороге через деревни Ходыри, Нов. Гайны, Гура, Малиновка, далее по реке Гуринка до р. Лумпун, далее по квартальной просеке севернее бывшей деревни Васюки до границы с Кировской областью: Западная - по границе с Кировской областью до моста через реку Вала, Юго-Восточная - от моста через реку Вала по Сибирскому тракту через деревни Муки-Какси, Вожектем, до поворота на деревню Васькино, далее через деревни Васькино, Ильино, Чердак, Верх. Юсь до деревни Ст. Чунца, Восточная - по административной границе с Увинским, затем Селтинским районом, Северо-Восточная - по административной границе с Селтинским районом до поселка Ключевка.

В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов обратился в Министерство с заявлением от 12.05.2017 № 01-19/105 о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий Сюмсинского охотничьего хозяйства сроком на 49 лет.

Министерство письмом от 07.11.2017 № 01-13/8907 направило в адрес Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов для подписания проект охотхозяйственного соглашения.

Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов письмом от 06.12.2017 № 01-19/237 направил в Министерство протокол разногласий по преамбуле, реквизитам охотпользователя, пунктам 1.1, 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2, 6.1, 6.2, 8.1, 9.2.5, 9.2.7, 9.2.11, 9.2.12, 9.2.13 охотхозяйственного соглашения, а также приложению № 2 к нему.

Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов 16.01.2018 получил от Министерства протокол урегулирования разногласий, в соответствии с которым преамбула, реквизиты охотпользователя, пункты 8.1, 8.2, 9.2.5, 9.2.11, 9.2.12, 9.1.13 согласованы в редакции истца, пункт 9.2.13 и приложение № 2 к соглашению исключены.

Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов, указывая, что стороны не достигли соглашений по пунктам 1.1, 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2, 6.1, 6.2, 9.2.7 охотхозяйственного соглашения, обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемыми требованиями.

При рассмотрении спора судами также установлено, что 26.12.2006 ФГУ «Сюмсинский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Удмуртской Республике (арендодатель) и общество «Эхо» (арендатор) на основании протокола о результатах лесного конкурса от 25.12.2006 № 4 заключили договор аренды участка лесного фонда общей площадью 12130 га для нужд охотничьего хозяйства сроком на 25 лет.

Согласно пункту 1.4 договора аренды административное расположение участка лесного фонда, переданного в аренду: Сюмсинский район Удмуртской Республики. Территориальное расположение участка лесного фонда, переданного в аренду для нужд охотничьего хозяйства, приведено в таблице 1 (пункт 1.5 договора аренды). Площадь и границы арендуемого участка лесного фонда приводятся в приложении № 1 договора аренды (пункт 1.6 договора аренды).

25.01.2008 Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики вынесен приказ № 22 о переоформлении договора аренды лесного участка лесного фонда.

Общество «Эхо» письмом от 10.01.2018 № 01-6 обратилось в Правительство Удмуртской Республики с просьбой провести аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении планируемого охотничьего хозяйства Сюмсинского района.

В ответ на указанное заявление общество «Эхо» Министерство письмом от 09.02.2018 № 01/1-20/0004 сообщило, что Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов как обладатель лицензии на пользование объектами животного мира в отношении охотничьих угодий Сюмсинского охотничьего хозяйства подал заявление на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, в связи с чем проведение аукциона не представляется возможным.

Общество «Эхо», ссылаясь на наличие у него права претендовать на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении участка лесного фонда в Сюмсинском районе Удмуртской Республики по результатам аукциона, обратилось в арбитражный суд с требованиями об обязании Министерства провести аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении планируемого охотничьего хозяйства Сюмсинского района, об обязании исключить из содержания охотхозяйственного соглашения с Удмуртским республиканским союзом обществ охотников и рыболовов земли и лесные участки планируемого охотничьего хозяйства Сюмсинского района.

При рассмотрении настоящего дела Министерство признало исковые требования союза в части изложения предмета охотхозяйственного соглашения.

В ходе рассмотрения дела министерство также согласилось с доводами общества «Эхо» о том, что заключение охотхозяйственного соглашения в предлагаемой союзом редакции повлечет нарушение прав общества «Эхо» и действующего законодательства, в связи с чем, Министерство предъявило встречное исковое заявление к Удмуртскиму республиканскиму союзу обществ охотников и рыболовов об урегулировании разногласий по пунктам 2.1.1, 2.1.2, 5.2, 7.1 охотхозяйственного соглашения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьями 274, 284, 286 АПК РФ в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству Российской Федерации условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет. По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (части 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, Министерством признаны исковые требования Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов в части урегулирования разногласий по пункту 1.1 охотхозяйственного соглашения.

Приняв в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 170 АПК РФ признание Министерством указанной части требований, учитывая изложенные выше положения закона, суды пришли к верному выводу о том, что пункт 1.1 охотхозяйственного соглашения подлежит изложению в редакции, предложенной Удмуртским республиканским союзом обществ охотников и рыболовов.

Принимая пункты 2.1.1, 2.1.2 охотхозяйственного соглашения в редакции, предложенной Министерством в его первоначальном проекте охотхозяйственного соглашения (на основании Указа Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82), суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно частям 1- 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство; территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации; документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4 приложения № 1 к Приказу Минприроды России от 31.08.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре» составление Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Указом Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики.

Судами установлено, что описание границ, первоначально приведенное в проекте охотхозяйственного соглашения, соответствует пункту 3.36 «Описание границ Сюмсинского охотничьего хозяйства ОО «Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов» приложения № 2 к Указу Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики».

Между тем, отклоняя доводы Министерства и общества «Эхо» о том, что общая площадь Сюмсинского охотхозяйства указана в лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ N 0208 от 29.09.2005, выданной Удмуртскому республиканскому союзу обществ охотников и рыболовов, в размере 97 тыс. га и не соответствует площади, указанной в проекте охотхозяйственного соглашения (103,8 тыс. га), суды обоснованно исходили из того, что указанная в проекте охотхозяйственного соглашения площадь охотничьего хозяйства - 103,8 тыс. га. соответствует таблице 4.1.1 части 4.1 раздела 4 Указа Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики», при этом описание границ Сюмсинского охотхозяйства, указанное в лицензии на пользование объектами животного мира от 29.09.2005 серии ХХ № 0208, выданной Удмуртскому республиканскому союзу обществ охотников и рыболовов, аналогично описанию границ Сюмсинского охотхозяйства, содержащемуся в Указе Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики».

При подготовке Указа Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики» в результате проведенных охотустроительных работ по описанию местоположения границ охотничьего хозяйства по контракту от 13.08.2014 № 0113200000814000015 площадь Сюмсинского охотничьего хозяйства, указанная в приложении к долгосрочной лицензии от 29.09.2005 в размере 97 тыс. га, арифметически не совпала с фактической ее площадью в размере 103,8 тыс. га, определенной и рассчитанной с помощью специально предусмотренного для этих целей программного обеспечения, при этом описание границ Сюмсинского охотничьего хозяйства остались неизменными.

Однако, как верно отмечено судами, данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о необоснованном изменении фактических границ используемого общественной организацией на основании долгосрочной лицензии Сюмсинского охотничьего хозяйства, поскольку границы Сюмсинского охотничьего хозяйства остались неизменными. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Как правомерно указал суд первой инстанции, разница в площадях охотничьего угодья может быть связан с сезонными изменениями на местности. Кроме того, а более ранние период по сравнению с настоящим временем способы определения географических координат являлись менее точными.

При рассмотрении настоящего дела Министерство поясняло, что границы спорного охотничьего хозяйства, указанные в Указе Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики», были описаны по результатам выполнения охотоустроительных работ по описанию местоположения их границ на основании контракта от 13.08.2014 № 0113200000814000015, в техническом задании которого было указано, что описание границ должно производится на основании границ, указанных в приложении № 1 к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 29.09.2005 серии XX № 0208. В результате проведения охотоустроительных работ точно определены границы и площади охотничьих угодий с помощью геодезических измерений на местности, соотнесенных с системой координат. Изменения в описание границ вносилось.

Доказательств, подтверждающих, что границы, определенные судами, не соответствуют границам, указанным в приложении № 1 к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 29.09.2005 серии XX № 0208 в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что описание границ и площадь охотничьего угодья на данных приложения № 1 долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 29.09.2005 серии XX № 0208.

Доводы общества «Эхо» о несоответствии Указа Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики» положениям Приказа Минприроды Российской Федерации от 06.08.2010 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий», судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку, как верно указали суды, данный нормативный акт недействительным не признан, содержит актуальные сведения, в том числе, об описании спорных границ Сюмсинского охотничьего хозяйства и площади. При этом какие-либо исключения из описания границ Сюмсинского охотхозяйства части охотничьих угодий в Указе Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики» отсутствуют.

Согласно части 5 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в части 3 настоящей статьи, при заключении охотхозяйственных соглашений обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), определяемую как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья, установленной в соответствии с частью 6 настоящей статьи, и площади соответствующего охотничьего угодья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 490 утверждены Ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации ставка платы за единицу площади охотничьего угодья на территории Удмуртской Республики равна 10 руб. 00 коп. за 1 га.

Разрешая разногласия и определяя редакцию пунктов 5.2, 7.1 охотхозяйственных соглашений в первоначальной редакции охотхозяйственного соглашения, предложенной Министерством, согласно которым размер платы за заключение соглашения составляет 864660 руб. 00 коп., а годовой размер сборов за пользование объектами животного мира исчисляется исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в 3.1 соглашения и составляет 88879 руб. 86 коп., суды обоснованно руководствовались приведенными выше положениями законодательства и принципом платности пользования охотничьими ресурсами.

Согласно частям 1, 11-14 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство. Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного Приказом Минприроды России от 23.12.2010 № 559 (далее - Приказ № 559) при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства проводится комплексная качественная оценка указанных в Приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре» (далее - Приказ № 335) элементов среды обитания, охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья с учетом биотических, абиотических и антропогенных факторов, влияющих на распространение и жизнедеятельность охотничьих ресурсов.

При этом схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации составляется на 10 лет (пункты 2, 3 Приказа № 335).

Приняв во внимание, что на стадии заключения охотхозяйственных соглашений у сторон фактически возникли разногласия относительно периодичности проведения внутрихозяйственного охотустройства, суды сочли необходимым внести в отношения сторон правовую определенность и урегулировать возникшие разногласия, установив на основании положений статьи 314 ГК РФ и в порядке статей 445, 446 ГК РФ разумный срок для проведения лицом, заключающим охотхозяйственное соглашение, внутрихозяйственного охотустройства.

Исходя из системного толкования пункта 5 Приказа № 559 и пунктов 2 и 3 Приказа № 335, пункта 6 Приложения 2 к Приказу № 335, содержащего требования к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, в частности включения сведений о численности и размещении охотничьих ресурсов (данных за предыдущий период не менее 10 лет, представленных в виде таблиц, графиков и/или диаграмм); и информации о динамике использования охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации (данных таблиц, графиков и/или диаграмм за предыдущие 10 лет); а также пункта 7 Приказа № 559, рекомендующего при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства использовать материалы аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющие давность не более 5 лет на момент разработки внутрихозяйственного охотустройства и отражающих реальное состояние экосистем, суды пришли к верному выводу о том, что разумная периодичность осуществления внутрихозяйственного охотустройства с соблюдением порядка, установленного федеральным органом исполнительной власти, составляет не реже 1 раза в 10 лет, в связи с чем правомерно признали, что пункт 9.2.7. охотхозяйственных соглашений надлежит принять в редакции Министерства: «проводить внутрихозяйственное охотустройство и утверждать схему использования и охраны охотничьего угодья в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не реже 1 раза в 10 лет.».

На основании изложенного суды правомерно удовлетворили исковые требования Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов в части и отказали в удовлетворении исковых требований Министерства.

Вместе с тем, суды, руководствуясь положениями частью 1 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 27, частями 3, 4 статьи 71Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правомерно отказали в удовлетворении встречных исковых требований общества «Эхо», правильно посчитав, что по смыслу указанных норм, лицо, арендующее лесной участок для ведения охотничьего хозяйства и не имеющее долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, не вправе требовать проведения торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения, поскольку частью 4 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить охотхозяйственное соглашение без торгов с лицом, у которого право долгосрочного пользования животным миром возникло до дня вступления в силу Закона об охоте на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов.

При этом суды верно исходили из того, что само по себе то обстоятельство, что в пределах охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование территорий или акваторий и используемых общественной организацией, имеется лесной участок, арендованный обществом «Эхо» по смыслу положений Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Лесного кодекса Российской Федерации не является основанием для лишения охотпользователя преимущественного права на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении соответствующей части охотничьих угодий.

Довод общества «Эхо» о том, что суд апелляционной инстанции незаконно отказал в заявленном им ходатайстве о приостановлении производства по делу до разрешения Верховным Судом Удмуртской Республики дела № 3а-220/2018 по заявлению Маринина И.В. о признании недействующим Указа Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики» в части границ и площадей угодий, находящихся в Сюмсинском районе Удмуртской Республики в пользовании Удмуртского республиканского союза общества охотников и рыболовов Сюмсинского района, подлежит отклонению. Отказ об удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу является правомерным, поскольку суд апелляционной инстанции не установил наличия оснований для приостановления производства по делу, предусмотренных статьей 143АПК РФ, отметив, что рассмотрение настоящего дела возможно по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.10.2018 по делу № А71-1001/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эхо» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Э. Рябова


Судьи Т.В. Сулейменова


Л.А. Суспицина