Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А27-2333/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-2333/2022
город Кемерово
30 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Беляевой Л.В.,

при ведении протокола с использованием аудиозаписи помощником судьи Климовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности и публичных интересов муниципального образования «Березовского городского округа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа, г. Березовский, Кемеровская область - Кузбасс (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Ритуал-сервис», г. Березовский, Кемеровская область - Кузбасс (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительными (ничтожными) договоров на оказание услуг № 17 от 18.03.2021, № 55 от 01.07.2021, № 4 от 10.01.2022, № 5 от 20.01.2022 (с учетом уточнений)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

общество с ограниченной ответственностью «Бирюза», г. Березовский (ИНН <***>; ОГРН: <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Березовский похоронный дом», г. Березовский (ИНН <***>; ОГРН: <***>);

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>; ОГРНИП: <***>);

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318420500014912);

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области – Кузбассу (ИНН <***>)

при участии

от истца – ФИО3, зам.нач. отдела прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, удостоверение;

от МКУ по УЖКХ – ФИО4 директор, приказ № 253 АС от 03.06.2020; ФИО5, доверенность от 10.01.2022;

от третьих лиц - ИП ФИО1;

от Уполномоченного – ФИО6, доверенность от 31.01.2022 № 01/2022;

от ООО «Березовский похоронный дом» - ФИО7, управляющий, решение от 18.01.2021 № 16;

от ООО «Бирюза» - ФИО8, решение от 12.02.2017.

у с т а н о в и л:

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности и публичных интересов муниципального образования «Березовского городского округа (далее – Прокуратура, истец) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (далее – МКУ УЖКХ), к муниципальному унитарному предприятию «Ритуал-сервис» (далее – МУП «Ритуал-сервис» (далее - ответчики) о признании недействительными (ничтожными) договоров на оказание услуг № 17 от 18.03.2021, № 55 от 01.07.2021, № 4 от 10.01.2022, № 5 от 20.01.2022, заключенных ответчиками.

Ответчик в отзыве и в судебном заседании против иска возразил, указав, что передача полномочий казенного учреждения унитарному предприятию не осуществлялась, договоры заключены на основании п.4ст.93 Федерального закона №44-ФЗ на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, поскольку МУП «Ритуал-сервис» предложило меньшую цену, договоры исполнены, договор от 10.01.2022 №4 расторгнут, предметом договоров являются услуги по регистрации мест захоронения на общественных и вероисповедальных кладбищах на территории Березовского городского округа, данные услуги не включены в гарантирующий перечень, в связи с чем, при выборе исполнителя оказания услуг то обстоятельство, что МУП «Ритуал-сервис» является специализированной организацией не учитывалось. Просит в иске отказать.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области – Кузбассу в отзыве и в судебном заседании согласился с позицией прокурора, просит удовлетворить исковые требования.

Третьи лица также настаивали на удовлетворении исковых требований.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Между МКУ УЖКХ (заказчик) и МУП «Ритуал Сервис» (исполнитель) заключен договор оказания услуг от 18.03.2021 № 17, предметом которого являются услуги по регистрации мест захоронения на общественных и вероисповедальных кладбищах на территории Березовского городского округа (пункт 1.1 договора). Срок оказания услуг: с 01.01.2021 по 30.06.2021. Стоимость работ по договору 375 000 руб. согласно смете (Приложение № 1 к Договору). Согласно смете, являющейся приложением № 1 к договору, услуги включают в себя: оплату услуг смотрителей, услуг регистратора, по договору электроснабжения, накладные расходы.

Услуги по данному договору оказаны МУП «Ритуал Сервис», оплачены МКУ УЖКХ на общую сумму 375 000 руб.

Между МКУ УЖКХ (заказчик) и МУП «Ритуал Сервис» (исполнитель) заключен договор оказания услуг от 01.07.2021 № 55, предметом которого являются услуги по регистрации мест захоронения на общественных и вероисповедальных кладбищах на территории Березовского городского округа (пункт 1.1 договора). Срок оказания услуг: с 01.07.2021 по 31.12.2021. Стоимость работ по договору 173 400 руб.

Общая стоимость услуг по договорам за 2021 год составила 548 400 руб.

Также между МКУ УЖКХ (заказчик) и МУП «Ритуал Сервис» (исполнитель) 10.01.2022 заключен договор оказания услуг № 4, предметом которого являются услуги по регистрации мест захоронения на общественных и вероисповедальных кладбищах на территории Березовского городского округа (пункт 1.1 договора). Срок оказания услуг: с 01.01.2022 по 31.12.2022. Стоимость работ по договору 346 800 рублей.

Договор расторгнут по соглашению сторон от 19.01.2022.

Кроме того, между МКУ У ЖКХ (заказчик) и МУП «Ритуал Сервис» (исполнитель) 20.01.2022 заключен договор оказания услуг № 5, предметом которого являются услуги по регистрации мест захоронения на общественных и вероисповедальных кладбищах на территории Березовского городского округа (пункт 1.1 договора). Срок оказания услуг: с 01.07.2022 по 31.12.2022. Стоимость работ по договору 346 800 000 рублей.

Согласно пунктам 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4 вышеуказанных договоров исполнитель ведет книги регистрации мест захоронения по утвержденной форме, обеспечивает хранение книг регистрации захоронений до передачи их заказчику, выдает гражданам (организациям), взявшим на себя обязанность по захоронению умершего удостоверение о захоронении, регистрационный знак, распределяет места под захоронение и осуществляет контроль за захоронением умерших.

Полагая перечисленные сделки недействительными (ничтожными), Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения городского округа относит организацию ритуальных услуг (пункт 23 части 1 статьи 16).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом N 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ.

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 установлено, что специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ услуги по погребению, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит понятия "специализированная служба".

Согласно пункту 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Из положений статей 9 и 10 Закона N 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 Закона N 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников (иных родственников), взявших на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ.

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона N 8-ФЗ).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 N 36-КГПР18-3.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела и делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Во исполнение положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа от 20.07.2005 № 76 создано МУП «Ритуал-Сервис».

Согласно уставу (в ред. от 31.05.2016 № 142-р) МУП «Ритуал-Сервис» является специализированной службой по вопросам похоронного дела (п.1.6).

Пунктом 2.2 устава МУП «Ритуал-Сервис» предусмотрено, что предприятие осуществляет следующие виды деятельности: осуществление погребение умершего; погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего; погребение умершего и оказание услуг по погребению – исполнению волеизъявления умершего; определение возможности исполнения волеизъявления умершего о погребении; оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению; организация похорон и предоставление связанных с ними услуг; бытовое обслуживание; оптовая и розничная торговля; благоустройство. Предприятие вправе осуществлять также иные, не запрещенные действующим законодательством виды деятельности.

Таким образом, МУП «Ритуал-Сервис» является специализированной службой по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ и Уставом возложены функции по погребению умерших и оказанию услуг по погребению на территории Березовского городского округа.

Решением Совета народных депутатов Березовского городского округа от 18.06.2015 № 197 утверждено Положение «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Березовского городского округа».

Частью 2 статьи Положения регулируются вопросы организации предоставления ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Березовского городского округа.

Частью 2 статьи 8 Положения предусмотрено, что кладбища, расположенные на территории городского округа (городские кладбища), являются муниципальной собственностью и закреплены на праве оперативного управления или ином праве в соответствии с действующим законодательством за уполномоченным органом по организации похоронного дела, которое организует обслуживание кладбищ и обеспечивает правила их содержания.

Пунктом 2 решения Совета народных депутатов Березовского городского округа от 18.06.2015 № 197 предусмотрено, что уполномоченным органом по вопросам организации похоронного дела является МКУ ЖКХ БГО.

Статьей 9 Положения предусмотрено, что каждое захоронение на территории подлежит регистрации уполномоченным органом по организации похоронного дела, путем внесения в регистрационную книгу записи о захоронении умершего установленной формы.

Для оформления захоронения родственник или ответственный за захоронение обращается в уполномоченный орган по вопросам организации похоронного дела, где на основании предъявленного свидетельства о смерти оформляется счет-заказ на похоронное обслуживание и выделяется участок для захоронения. Каждое захоронение регистрируется в «Книге регистрации захоронений» и делается отметка на разбивочном чертеже кладбища (ч.1, 2, 3 ст.9).

Книги регистрации захоронений являются документами строгой отчетности и хранятся в архиве уполномоченного органа по вопросам организации похоронного дела сто лет со дня последнего захоронения на этом кладбище (ч.6 ст.9). Ответственность за ведение и сохранность книги регистрации захоронений возлагается на уполномоченный орган по организации похоронного дела (ч.9 ст.9).

Таким образом, решение вышеуказанных вопросов отнесено к компетенции МКУ УЖКХ БГО.

В пункте 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Выполнение функции администратора кладбищ, то есть осуществление властных организационно-распорядительных и (или) контрольных полномочий, принятие властных решений, имеющих значение для других лиц, которое включает выделение земельных участков для захоронения, оформление заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение и справок, ведение учета захоронений, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбища, а также решение вопроса содержания кладбищ относится исключительно к функции (полномочиям) органа местного самоуправления - администрации.

Соответственно, если для решения вопроса местного значения по организации ритуальных услуг органу местного самоуправления достаточно создать условия для их функционирования, то вопрос содержания мест захоронения должен решаться органом местного самоуправления самостоятельно с учетом предоставленных ему полномочий.

Выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ составляют муниципальную нужду и являются одними из функций муниципальных органов, что соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и, учитывая характер перечисленных работ, они могут быть решены только путем осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за счет соответствующего бюджета муниципального образования.

Таким образом, наделение МУП "Ритуал Сервис", являющегося одновременно специализированной службой по вопросам похоронного дела и осуществляющего деятельность по организации похорон (оказанию ритуальных услуг) на возмездной основе функциями (полномочиями) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах городского округа является незаконным, не соответствующим положениям Закона N 8-ФЗ.

Частью 3 статьи 15 Закона N 135-ФЗ установлен запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30.10.2007 N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта", Федеральным законом от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Статья 3 Закона о погребении определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие с 01.01.2016 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 551-ст и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Как определяет статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Следовательно, услуги по погребению, в том числе оказываемые в пределах гарантированного перечня, обладают свойствами товара, относятся к конкурентному виду услуг, деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела по погребению всегда является экономической деятельностью.

Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, является хозяйствующим субъектом, в полномочия которого входит исключительно погребение умерших - совершение обрядовых действий по захоронению тела останков человека после его смерти, предоставление в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении услуг по погребению, в состав которых входит оформление документов, необходимых для погребения (справки о смерти, свидетельства о смерти); предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), из чего следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела является таким же участником товарного рынка, как и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по погребению, состоит с ними в конкурентных отношениях.

Осуществление организационно-распорядительной или административно- хозяйственной функции, включающей полномочия по предоставлению (отводу) в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о погребении бесплатного участка земли под захоронение, выдаче разрешений на захоронение, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах, не относится к услугам по погребению (к ритуальным услугам).

Наделение в данном случае МУП «Ритуал-сервис» полномочиями уполномоченного органа по организации похоронного дела суд признает противоречащим действующему законодательству, нарушающим установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Законодательством о погребении не предусмотрена возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе обладающего статусом специализированной организации, учитывая, что в соответствии с Уставом МУП "Ритуал-сервис" не запрещено осуществление деятельности, приносящей доход, а рынок похоронных услуг на территории округа является конкурентным, существуют хозяйствующие субъекты, которые осуществляют деятельность по организации похорон и представление связанных с ними услуг, суд приходит к выводу о том, что предоставление администрацией в ведение МУП "Ритуал-сервис" общественных кладбищ без проведения соответствующих конкурентных процедур могло привести к ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке на территории Березовского городского округа.

Данное обстоятельство подтверждают многочисленные жалобы субъектов предпринимательской деятельности, направленные Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Кемеровской области – Кузбассу.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) услуги (работы) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Из положений статьи 3 Закона N 44-ФЗ следует, что закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) является совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (пункт 3 статьи 3 Закона N 44-ФЗ).

Определением поставщика (подрядчика, исполнителя) является совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (пункт 2 статьи 3 Закона N 44-ФЗ).

При этом в силу пункта 4 названной статьи участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Данная услуга является, по своему характеру относится к муниципальным нуждам, финансируемым за счет бюджета города, обеспечение данной муниципальной нужды должно быть осуществлено МКУ УЖКХ только в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, на конкурентной основе.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Расходование бюджетных средств на выполнение работ и оказание услуг в целях удовлетворения муниципальных нужд вопреки доводам учреждения не предполагает иного способа определения исполнителя таких работ.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 разъяснено, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

В рассматриваемом деле денежные средства, выделяемые учреждению, распределяются в нарушение положений Закона N 44-ФЗ не на основе публичных процедур, вследствие чего устраняется конкуренция на рынке спорных услуг в пользу МУП «Ритуал-сервис», которое как единственный исполнитель, получило доступ к оказанию этих услуг, без участия в какой-либо конкурентной борьбе.

То обстоятельство, что статьей 24 и пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о закупках предусмотрено, что заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), если осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышают шести ста тысяч рублей, не означает, что договор на оказание спорных услуг мог быть заключен без проведения конкурентных процедур.

Тем более, что фактически данные договоры образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную четырьмя самостоятельными договорами для формального соблюдения указанного выше ограничения, предусмотренного специальным законом, с целью уйти от соблюдения процедур, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, а также действия сторон направлены на ограничение конкуренции с целью не допустить других участников для размещения заказа, что исходя из положений названного закона недопустимо.

Указанная правовая позиция согласуется с позицией Высшего Арбитражного суда, изложенной в постановлениях Президиума от 28.05.2013 N 18045/12 и от 04.06.2013 N 37/13, а также в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными".

МУП «Ритуал-сервис», наделенное МКУ УЖКХ исключительными полномочиями по оказанию похоронных услуг, создало ограничения прав иных хозяйствующих субъектов на получение заказов по выполнению указанных работ и услуг для муниципальных нужд, финансируемых из бюджета, и преимущественные условия осуществления деятельности для данного учреждения, чем нарушен пункт 7 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Установленные при рассмотрении настоящего спора обстоятельства несоответствия договоров требованиям действующего законодательства позволяют суду прийти к выводу о правомерности заявленного прокуратурой требования о признании таких договоров недействительными на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

При этом, суд отмечает, что с учетом правовой природы последствий расторжения договора, установленных статьей 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, расторжение договора само по себе не препятствует признанию его недействительным (ничтожным), так как согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка является таковой с момента ее совершения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с МУП «Ритуал-Сервис» в части, относящейся на него, МКУ УЖКХ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными договоры оказания услуг № 17 от 18.03.2021, № 55 от 01.07.2021, № 4 от 10.01.2022, № 5 от 20.01.2022, заключенные муниципальным казенным учреждением по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа и муниципальным унитарным предприятием «Ритуал-сервис».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Ритуал-сервис» государственную пошлину в размере 3000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Л.В. Беляева