Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А46-3262/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-3262/2022
11 мая 2022 года
город Омск




Решение в виде подписания резолютивной части принято 21.04.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504018570, идентификационный номер налогоплательщика 5503082200, адрес: 644001, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СМС Аэро» (основной государственный регистрационный номер 1155543029619, идентификационный номер налогоплательщика 5507109692, адрес: 644024, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее также – Управление Роскомнадзора по Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СМС Аэро» (далее также – ООО «СМС Аэро», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), суд установил следующее.

Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в адрес Управления Роскомнадзора по Омской области (письмом от 17.02.2022 № А14-1-09-079-8203) по осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания была направлена информация о непредставлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (за 4 квартал 2021 года) оператором связи ООО «СМС Аэро», в чём было усмотрено нарушение лицензионных требований (сведения подлежали представлению в срок – не позднее 30.01.2022).

Эти обстоятельства послужили основанием к составлению главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Омской области ФИО1 01.03.2022 протокола об административном правонарушении № АП-55/2/155 в отношении заинтересованного лица (в его отсутствие при надлежащем извещении).

Обществу вменено нарушение пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее также – Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ), пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (далее также – Порядок № 41), пункта 12 раздела XVI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (далее также – Перечень), пункта 11 лицензионных требований лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее также – Роскомнадзор) № 153011, в чём установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Административный орган обратился в арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением. Суд удовлетворяет требование заявителя, руководствуясь следующим.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет лицензируемый вид деятельности в области оказания телематических услуг на основании лицензии № 153011 от 06.03.2017, выданной Роскомнадзором.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

В Перечне (пункт 12 раздела XVI) среди обязанностей лицензиата поименовано:

– представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичные положения приведены в пункте 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 153011.

Протоколом об административном правонарушении от 01.03.2022 № АП-55/2/155 зафиксировано событие административного проступка, выразившееся в непредставлении указанных сведений за 4 квартал 2021 года в установленный срок – не позднее 30.01.2022. Кроме этого, о допущении нарушения свидетельствует имеющаяся в материалах дела справка о непредставлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 15.02.2022.

Порядок предоставления спорных сведений установлен Приказом № 41 «Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее также – Приказ № 41), пунктом 2 которого установлено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Указанный нормативный правовой акт является действующим по 31.08.2022 (до вступления в силу приказа Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания»).

Таким образом, сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года могли быть направлены по вышеуказанному адресу.

Также в пункте 3 письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.04.2021 № П14-6049-ОГ разъяснено, что обращения, связанные с перечислением операторами сети связи обязательных отчислений и предоставлением отчетности, принимаются по адресу: 123112, <...>.

Как отмечает заинтересованное лицо, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года были направлены заказным письмом с описью вложения (с номером почтового идентификатора 63402452823913) по адресу: 109289, пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва.

Указанное обстоятельство подтверждено материалами дела (копией кассового чека от 29.01.2022 № 34). Таким образом, суд полагает, что обязанность по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений ООО «СМС Аэро» была исполнена надлежащим образом.

Довод заявителя о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» (далее также – Указ Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719) в связи с упразднением Федерального агентства связи его полномочия переходят в ведение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в связи с чем отчёт, во всяком случае, подлежал направлению по адресу: 123112, <...>, отклоняется судом, тогда как Указ Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 не содержит положений о внесении изменений в пункт 2 Порядка № 41.

Таким образом, событие административного проступка, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствует.

Учитывая изложенное, факт нарушения заинтересованным лицом поименованных выше положений административным органом не доказан.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности события вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, требование Управления Роскомнадзора по Омской области удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СМС Аэро» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич