Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № А31-10169/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 156000, <...> http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-10169/2024
г. Кострома
08 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2025 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Екатерины Николаевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панфиловой А.С., рассмотрев исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Нейского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2 263 141 рублей 37 копеек убытков в виде недополученных доходов, 128 660 рублей 74 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 27.03.2024 по 04.10.2024,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности № 8 от 18.12.2024, от ответчика: не явился, извещён,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Нейского муниципального округа Костромской области (далее - ответчик) о взыскании 2 263 141 рублей 37 копеек убытков в виде недополученных доходов, 128 660 рублей 74 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 27.03.2024 по 04.10.2024.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, извещен, отзыв на иск не представил.

Истец поддержал исковые требования поддержал.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Основной целью деятельности федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Истец осуществляет производство и передачу тепловой энергии, горячей воды, оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению.

Согласно приказу Департамента имущественных отношений Минобороны России № 171 от 18.01.2017 истцу переданы на праве оперативного управления источники тепловой энергии и тепловые сети, в том числе на территории военных объектов и военных городков г. Нея Костромской области.

На закреплённой за истцом территории расположены, в том числе жилые многоквартирные дома, в отношении которых федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, поставляющей тепловую энергию.

С 01.06.2018 федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации перешло на прямые договоры с собственниками (нанимателями) помещений многоквартирных домов, находящихся по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>, д.12, <...>, <...>, <...>, <...>.

В период с января по май 2024 года истец поставлял тепловую энергию в вышеуказанные дома.

Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 27.02.2017 № 2-НП утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах на территории Костромской области. Решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области от 09.12.2022 № 210 (с изменениями, внесенными Решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области от 26.12.2022 № 22), установлен размер мер социальной поддержки населению Нейского муниципального округа Костромской области в виде частичной оплаты услуг отопления жилых помещений.

Постановлением Администрации Нейского муниципального округа Костромской области от 04.02.2022 № 61-а утвержден Порядок предоставления из бюджета Нейского муниципального округа Костромской области субсидий на возмещение недополученных доходов или фактических убытков теплоснабжающей организации, осуществляющей теплоснабжение населения, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов) на территории Нейского муниципального округа Костромской области.

Между федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищное коммунальное управление» Министерство обороны Российской Федерации (исполнитель) и Администрацией городского поселения город Нея Костромской области (заказчик) заключен договор о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки жителям городского поселения № 2 от 03.06.2019.

В соответствии с условиями договора № 2 от 03.06.2019 заказчик производит перечисление субсидий, являющихся мерой социальной поддержки населению в виде частичной оплаты услуг отопления жилых помещений, на расчетный счет Исполнителя за оказанные услуги теплоснабжения, стоимость которых образуется за счет возникающей разницы между тарифом и нормативом, установленными уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской

области для ресурсоснабжающих организаций и муниципальными стандартами норматива и стоимости тепловой энергии, утвержденными решениями Совета 3 депутатов городского поселения города Нея муниципального района город Нея и Нейского района, («межтарифная разница и межнормативная разница»).

В соответствии со статьей 4 Закона Костромской области от 18.03.2021 № 65-7-ЗКО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области» Администрация Нейского муниципального округа Костромской области является правопреемником Администрации городского поселения город Нея Костромской области.

Истцом в установленном порядке были направлены расчеты фактических убытков в целях возмещения недополученных доходов за период с января по май 2024 в адрес Администрации Нейского муниципального округа Костромской области.

25.07.2024 в адрес ответчика была направлена претензия с требованием погасить образовавшуюся задолженность за период с 01.01.2024 по 17.05.2024 в размере 2 263 141 рублей 37 копеек.

Неисполнение требований претензии явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является получателем бюджетных средств в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по предоставлению субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанный правовой подход изложен Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)», согласно которому к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской

Федерации не допускаются.

Как следует из материалов дела, решениями органов местного самоуправления Нейского муниципального округа для отдельных категорий граждан в 2024 году были установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея по расходу тепловой энергии за услугу отопления, оказываемых жителям городского поселения город Нея Учреждением.

Наличие у истца как ресурсоснабжающей организации в отношении жилищного фонда города Нея права на получение средств, равно как факт наличия на стороне ответчика обязанности по частичной плате стоимости оказанных истцом услуг по отоплению последним не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Таким образом, у ответчика имеется обязательство возместить недополученные истцом доходы, возникшие в связи с установлением мер социальной поддержки населению.

Между тем, доказательств исполнения обязанности по возмещению неполученных доходов за период с 01.01.2024 по 17.05.2024 в размере 2 263 141 рублей 37 копеек. ответчиком не представлено, расчет заявленных истцом убытков не оспорен, контррасчет не представлен.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, требования истца в части взыскания с ответчика убытков признаются судом обоснованными.

В статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Истцом в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по возмещению убытков заявлены также требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 128 660 рублей 74 копейки, начисленных за период с 27.03.2024 по 04.10.2024.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы, документально подтверждены, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Нейского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 263 141 рублей 37 копеек. убытков, 128 660 рублей 74 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя либо по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Е.Н.Смирнова