Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А78-7089/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7089/2025
г.Чита
30 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  22 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 30 октября 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нихаевой Н.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании по адресу: <...>, дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации сельского поселения «Горекацанское» (ОГРН  <***>, ИНН  <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за отчетный период – август 2021 года,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя, заинтересованного лица, третьего лица явка представителей не обеспечена, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.


Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю 22.10.2025 направило в суд ходатайство о замене заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Горекацанское» (ИНН <***>) на ее правопреемника Администрацию Улётовского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>).

Представители сторон явку судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В поступившем 17.10.2025 отзыве на заявление третье лицо возражало относительно удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения заинтересованного лица к ответственности за совершенное правонарушение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее также - заявитель, фонд) зарегистрировано 20.12.1994 Администрацией муниципального образования «Читинский район» Читинской области, 06.09.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Администрация сельского поселения «Горекацанское» (далее также – страхователь, заинтересованное лицо) зарегистрирована 21.12.2005 в ЕГРЮЛ за ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 674064, <...>. Дата прекращения деятельности – 14.08.2025.

Администрация Улётовского муниципального округа Забайкальского края зарегистрирована 19.03.1997 Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации Читинской области, внесена в ЕГРЮЛ 28.11.2002 за ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 674050, <...> зд. 68а, является правопреемником Администрации сельского поселения «Горекацанское».

Страхователь 15.09.2021 представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за август 2021 года.

15.09.2021 фондом направлено уведомление об устранении ошибок, которое получено страхователем 21.09.2021. После получения уведомления об устранении  ошибок и (или) несоответствий 11.10.2021 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за август 2021 года на ФИО1 с исправлением отчества (первоначально было указано «Ивновна»).

Фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М. Плательщик страховых взносов  приглашен  на рассмотрение акта.

По результатам проверки принято решение № 207S19210008884 от 24.12.2021 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за август 2021 года в виде финансовой санкции  в размере 500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01220000432 от 21.01.2022 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в размере 500 руб.

Ввиду того, что требование исполнено не было, фонд направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

С учетом заявленного ходатайства о правопреемстве суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Администрация сельского поселения «Горекоцанское» 03.12.2024 прекратила деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Поскольку в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности страхователя в связи с реорганизацией в форме присоединения к Администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края, суд приходит к выводу, что указанное юридические лицо является правопреемником заинтересованного лица по настоящему делу.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии со статьей 48 АПК РФ следует произвести процессуальное правопреемство путем замены Администрации сельского поселения «Горекацанское» на ее правопреемника – Администрацию Улётовского муниципального округа Забайкальского края.

Оценив установленные обстоятельства по существу заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ, в редакции, применимой к спорным правоотношениям), органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 15.04.2021 № 103п, утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», применяемая в спорный период.

На основании статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган фонда сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган фонда направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Таким образом, законодательством было предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности по форме СЗВ-М.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 руб., территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

С учетом того, что сумма финансовых санкций не превысила 3000 руб., срок добровольного исполнения требования №207S01220000432 указан 08.02.2022, Фонд правомерно обратился в суд в пределах шести месяцев после истечения трехгодичного срока после даты добровольного удовлетворения требования.

При этом судом отклоняются доводы третьего лица об истечении сроков на взыскание санкций со ссылкой на статью 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности), в виду того, что решение о привлечении к ответственности №207S19210008884 от 24.12.2021 принято Фондом в пределах трех лет со дня совершения страхователями соответствующего правонарушения.

Вместе с тем, суд полагает неправильными выводы фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ с учетом следующего.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в фонд на застрахованное лицо по форме СЗВ-М за август 2021 года с типом формы «исходная» по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока. В сведениях плательщик страховых взносов верно указал фамилию, имя застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер, вместе с тем неверно указано отчество застрахованного лица.

В последующем после получения уведомления фонда об устранении имеющихся расхождений страхователь представил исправленные сведения  на это лицо за указанный период по типу формы «дополняющая» с нарушением пятидневного срока с момента получения уведомления фонда об устранении имеющихся расхождений.

Фонд, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении застрахованного лица, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Суд полагает, что страхователем при заполнении исходной формы отчетности допущены очевидные опечатки (описки), которые не могут быть квалифицированы как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом №27-ФЗ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные заинтересованным лицом ошибки являются описками (опечатками), которые при правильном указании иных сведений в форме по типу «исходная» (имени, фамилии, страхового номера и ИНН) позволили фонду идентифицировать застрахованное лицо именно как ФИО1.

При этом допущенные заинтересованным лицом описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем не могут быть расценены как недостоверные сведения.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Произвести замену заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Горекацанское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на ее правопреемника Администрацию Улётовского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН  <***>).

В удовлетворении  заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья                                                                                               О.В. Новиченко