Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А82-21117/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21117/2023
г. Ярославль
14 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартысюк Е.А.

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

общества с ограниченной ответственностью "Грифон"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.01.2024

от ответчика – ФИО2, доверенность от 10.04.2023



установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее Управление, Истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью "Грифон" (далее Общество, Ответчик).

Участники дела надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявление о привлечении к административной ответственности, представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующее.

В период с 10.00 13 ноября 2023 г. по 15.00 21 ноября 2023 г. на основании решения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области от 09.11.2023 № 2311/076-76/25-П/РВП, № КНМ 76230061000203547040 от 21.09.2022 проведена плановая выездная проверка в отношении соблюдения ООО «Ройал» требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>.

В результате проведения выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в акте от 21.11.2023 № 2311/076-76/25-П/РВП.

16.11.2023 в ходе проверки специалистами ФГБУ Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Ярославской области» проводились испытания и инструментальное обследование средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения по результатам которых выявлены следующие нарушения:

1. Интенсивность орошения автоматической установки водяногопожаротушения не соответствует проектному значению (заключение осоответствии интенсивности орошения автоматической установкипожаротушения от 17.11.2023 № 10/Г/2023), чем нарушены требования п. 54Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ).

2. В помещении насосной станции отсутствует аварийное освещение(заключение о соответствии интенсивности орошения автоматической установкипожаротушения от 17.11.2023 № 10/Г/2023), чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ, п. 6.10.13 СП485.1311500.2020.

3. Расходы воздуха систем вытяжной противодымной вентиляции ВД-1,ВД-2, ВД-3, ВД-5, избыточное давление систем приточной противодымнойвентиляции ПД-1, ПД-3, ПД-4 не соответствуют проектным и нормативнымзначениям (протокол аэродинамических испытаний систем приточно-вытяжнойпротиводымной вентиляции от 17.11.2023 № 18/Г/2023), чем нарушенытребования п. 54 ППР в РФ.

4.Уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует нормативным требованиям в связи с неисправностью (заключение о работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 17.11.2023 № 130/Г/2023), чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ.

5. Соединительные линии СПС в помещении охраны у ППКП исоединительные линии пульта управления автоматической установкипожаротушения в помещении насосной пожаротушения на техническом этаже(-1 этаж) проложены совместно с силовыми кабелями в одном коробе(заключение о работоспособности системы пожарной сигнализации, системыоповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 17.11.2023 №130/Г/2023), чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ, п. 6.6 СП 6.13130.2021.

6. Дымовые пожарные извещатели установлены на расстоянии менее двухвысот электросветильников: в антресоли организации «Форабанк» у кабинетаглавного бухгалтера и опенспейсе (офисное помещение) (заключение оработоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения иуправления эвакуацией людей при пожаре от 17.11.2023 № 130/Г/2023), чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ, п. 6.6.36 СП484.1311500.2020.

7. Не оборудованы СПС: коридор между ПК-010 и ПК-013 на техническомэтаже (-1 этаж), подсобное помещение в чайной зоне (СПА-зона, антресоль),финская сауна, техническое помещение рядом с бассейном на 0 этаже(заключение о работоспособности системы пожарной сигнализации, системыоповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 17.11.2023№ 130/Г/2023), чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ, табл. 3 СП 486.1311500.2020.

8. Демонтированы дымовые пожарные извещатели в коридоре у ПК-017 натехническом этаже (-1 этаж) (заключение о работоспособности системы пожарнойсигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожареот 17.11.2023 № 130/Г/2023), чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ.

9. Проведены изменения, связанные с устройством системпротивопожарной защиты без разработки проектной документации (добавленыновые линии связи другого типа исполнения) (заключение о работоспособностисистемы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуациейлюдей при пожаре от 17.11.2023 № 130/Г/2023), чем нарушены требования пп о) п. 16 ППР в РФ.

10. В помещении у ПК-013 с одним дымовым пожарным извещателем несформируется сигнал на включение системы оповещения (заключение оработоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения иуправления эвакуацией людей при пожаре от 17.11.2023 № 130/Г/2023), чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ, раздел 6.6 СП 484.1311500.2020.

11. Расстановка дымовых пожарных извещателей выполнена спревышением радиуса зоны контроля (превышено допустимое расстояние междуизвещателями) в коридоре у электрощитовой на техническом этаже (-1 этаж)(заключение о работоспособности системы пожарной сигнализации, системыоповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 17.11.2023 № 130/Г/2023), чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ, п. 6.6.16 СП 484.1311500.2020.

12. Не обеспечено автоматическое открывание электрозамков дверейэвакуационных выходов при срабатывании СПС в организации «Форабанк» на 0этаже (заключение о работоспособности системы пожарной сигнализации,системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 17.11.2023 №130/Г/2023), чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ, п. 5, ч.1 ст. 84Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент отребованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), п. 16 ППР в РФ.

13. Не выводится сигнал «Неисправность» из коридора у ПК-017 на техническом этаже (-1 этаж) (заключение о работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 17.11.2023 № 130/Г/2023), чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ.

14. Дымовые пожарные извещатели (2 изв.) в коридоре у массажного кабинета (СПА-зона) на 0 этаже в неисправном состоянии (заключение о работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 17.11.2023 № 130/Г/2023), чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ.

15. Световой оповещатель «Выход» у соляной сауны (СПА-зона) на 0 этаже в неисправном состоянии (заключение о работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 17.11.2023 № 130/Г/2023), чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ.

В соответствии с договором от 01.11.2019 № ТО-180 ООО «Грифон» выполняет работы по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы автоматического водяного пожаротушения, системы противодымной защиты) на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>. Пунктом 1.2. договора предусмотрено, что целью технического обслуживания является поддержание работоспособного состояния систем в процессе ее эксплуатации Заказчиком путем периодического проведения Исполнителем работ по профилактике, контролю технического состояния систем и в ходящих в них технических средств, устранения обнаруженных неисправностей в объеме текущего ремонта согласно Приложению 1, являющегося неотъемлемой частью данного Договора.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99).

В исполнение требований ФЗ № 99 Лицензиат имеет лицензию от 09.11.2011 № Л014-00101-44/00103556.

ФЗ № 99 устанавливает обязанность лицензиата при осуществлении лицензируемого вида деятельности выполнять лицензионные требования и условия.

В соответствии с пп. д) п.4 постановления Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение) лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Технического регламента национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 83 Технического регламента автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием

Согласно ч. 7 ст. 84 Технического регламента системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

Частью 6 статьи 85 Технического регламента установлено, что конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара.

В соответствии с п. 54 ППР в РФ при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Нарушение лицензионных требований, в части невыполнения требований, предъявляемых к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений влечёт непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Не соответствующий нормативным требованиям уровень звука системы оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре влияет на время обнаружения пожара, оповещения о нем, на время начала процесса вынужденной эвакуации людей при пожаре. Неисправность системы вытяжной противодымной вентиляции влияет на распространение опасных факторов пожара (дым) по путям эвакуации и затрудняет эвакуацию людей, а также может привести к отравлению человека продуктами горения.

Лицензиат должен был обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы вытяжной противодымной вентиляции, автоматической установки водяного пожаротушения, т.к. это связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.

Здание гостиницы ООО «Ройал» является объектом с массовым пребыванием людей, относится к категории высокого риска.

Осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России с нарушением, невыполнением лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (выявленные нарушения), соответственно, непосредственным образом может повлиять на качество выполняемых лицензионных работ и услуг и на позднее время обнаружения пожара и оповещение о нем, дальнейшее его развитие и распространение, сделать невозможным тушение пожара на начальной стадии развития, а также создать препятствия при вынужденной эвакуации из помещений с последующим травмированием, отравлением людей продуктами горения и их гибелью, а значит, выявленные в ходе проверки нарушения непосредственно создают угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19 июля 2019 г. № 302-ЭС19-1733 нарушения, имеющие отношение к средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Таким образом, 16 ноября 2023 г. ООО «Грифон» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП (Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 21.10.2023 и протоколе об административном правонарушении от 17.11.2023.Ответчик возражает против привлечения к административной ответственности, указывая что его вина Заявителем не доказана, а также указывая на процессуальные нарушения при проведении проверки.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Из положений статьи 23.1. КоАП РФ следует, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, среди прочего, статьей 14.1. Кодекса.

Согласно части 4 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность (статья 2.1. КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные выше нормы законодательства закрепляют обязанность лицензиата как субъекта регулируемого правоотношения, и, соответственно, возлагают на последнего ответственность за нарушение требований закона.

Таким образом, Общество имело возможность соблюдать требования законодательства, однако, не предприняло к тому должных мер.

Событие административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17.11.2023, актом выездной проверки от 21.10.2023 и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества, права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представителю Общества разъяснены, копия протокола об административном правонарушении вручена, что подтверждается подписями представителя Общества.

Доводы Ответчика о недоказанности его вины в совершенном правонарушении опровергаются имеющимися в деле материалами, в связи с чем, судом отклоняются.

Доводы Ответчика о том, что о проверке лицензируемой деятельности Общество заранее не уведомлялось, проверка в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ в отношении Общества не проводилась, в связи с чем, оснований для привлечения Общества к ответственности не имеется, судом отклоняются в связи со следующим.

Признавая возможным привлечение Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, суды исходит из того, что в данном случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение проверяющими должностными лицами отделения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. То есть, обнаружение обстоятельств, свидетельствующих о нарушении лицензионных требований. Обстоятельства были выявлены непосредственно при проведении плановой проверки иного лица - ООО "Ройял". Следовательно, обязанности по проведению проверки в соответствии с требованиями Закона N 248-ФЗ у должностных лиц Управления, не возникло.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При назначении наказания за совершенное правонарушение суд применяет положения, предусмотренные ст. 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность Общества, не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, являющихся основанием для прекращения производства по делу, судом не установлено.

Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, а также оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено. Оснований для освобождения ответчика от административной ответственности суд не усматривает.

В то же время, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о наступлении неблагоприятных последствий вследствие нарушения Обществом требований закона, суд, руководствуясь частями 3.2., 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным привлечь Общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить взыскание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Грифон" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес или место жительства 156016, Россия, <...>, нп 39) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

УФК по Ярославской области (Главное управление МЧС России по Ярославской области, л/с <***>), КПП 760401001, ИНН <***>, ОКТМО 78701000, Единый казначейский счет 40102810245370000065, Казначейский счет 03100643000000017100, ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК 017888102, КБК 17711601141010001140.

Информация об уникальном идентификаторе начисления (УИН) предоставляется администратором доходов федерального бюджета – федеральным органом государственной власти, от имени которого дело направлено на рассмотрение в арбитражный суд.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев