Постановление от 3 июля 2017 г. по делу № А40-218812/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А40-218812/16
03 июля 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2017 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Стрельникова А.И.

судей Хвостовой Н.О., Тутубалиной Л.А.

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, дов №14 от 03.10.2016 г., ФИО2, дов. №1 от 10.05.2017 г.;

от ответчиков - ГБУ г. Москвы « ЕИРЦ г. Москвы» - ФИО3, дов.№585/16 от 30.12.2017 г., ФИО4, дов. №500/16 от 05.09.2016 г.; 2. Департамент топливно-энергетического хозяйства г. Москвы – никто не явился, извещен;

от третьих лиц – 1.ПАО «МОЭК» - ФИО5, дов. №10-389 от 26.10.2016 г.; 2. Департамент городского имущества г. Москвы – никто не явился, извещен,

рассмотрев 28 июня 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу

ООО «Управляющая компания «Партнер»

на решение от 08 февраля 2017 года

Арбитражного суда гор. Москвы,

принятое судьей Анциферовой О.В.,

на постановление от 21 апреля 2017 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Сазоновой Е.А., Елоевым А.М.. Яремчук Л.А.,

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер» (ОГРН <***>, 129344, <...>)

к Государственному бюджетному учреждению г. Москвы «Единый информационно-расчетный центр города Москвы» (ОГРН <***>, 109044, <...>) и Департаменту топливно-энергетического хозяйства г. Москвы (ОГРН <***>, 123104, <...>)

о понуждении отремонтировать общедомовые приборы в многоквартирных домах,

третьи лица: Публичное акционерное общество «Московская объединенная энергетическая компания» и Департамент городского имущества города Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер» обратилось с иском к ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» и Департаменту топливно-энергетического хозяйства г. Москвы об обязании отремонтировать и поверить в срок не более 5 суток с момента вступления решения суда в законную силу общедомовые приборы учета тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды в многоквартирных домах, управляемых ООО «УК «Партнер» по следующим адресам: ул. Енисейская д. 6 - ВИСТ № 26385, ул. Радужная д. 14 корп. 1 - ВИСТ № 15546, ул. Верхоянская д. 2 - ВИСТ № 27855, ул. Верхоянская д. 8 - ВИСТ № 27865, ул. Верхоянская д. 12 - ВИСТ № 49855, ул. Летчика Бабушкина д. 7 - ВИСТ № 49905, ул. Летчика Бабушкина д. 9, к. 2 - ВИСТ № 37905, ул. Радужная д. 3, к. 1 - ВИСТ № 26035, ул. Радужная д. 15, к. 1 - ВИСТ № 25995, ул. Верхоянская д. 6, к. 1 - ВИСТ № 27885, и ввести в эксплуатацию эти приборы в срок не более 5 суток с момента вступления решения суда в законную силу с оформлением всех необходимых документов по этим адресам. В качестве третьих лиц пол делу были привлечены Публичное акционерное общество «Московская объединенная энергетическая компания» и Департамент городского имущества города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08 февраля 2017 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2017 года, в удовлетворении исковых требований было отказано (т. 2, л.д. 80-83, 133-136).

Не согласившись с принятыми решением и постановлением, ООО «Управляющая компания «Партнер» обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в связи с чем просило обжалуемые решение и постановление отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование кассационной жалобы заявителем фактически были приведены идентичные доводы, изложенные им ранее в своей апелляционной жалобе.

В заседании суда кассационной инстанции представители истца и ПАО «МОЭК» поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представители ответчиков в заседании суда против доводов кассационной жалобы возражали.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ООО «УК «Партнер» осуществляет управление 50-ю многоквартирными домами в Бабушкинском районе Северо-Восточного административного округа г. Москвы на основании заключенных договоров управления с собственниками. Все многоквартирные дома оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии и ресурсов ХВС, ГВС и ЦО. В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 25 июля 2012 г. № 392-РП и решения Мэра Москвы в целях совершенствования порядка предоставления услуг для информационно-аналитического обеспечения работы служб городского хозяйства Москвы эксплуатация общедомовых узлов учета тепловой энергии (ОДПУ) передана в ГБУ «ЕИРЦ города Москвы». Согласно п. п. 2.1.1, 2.1.2 распоряжения Правительства Москвы № 630-РП от 11 ноября 2014 года «О внесении изменения в распоряжение Правительства Москвы от 25 июля 2012 г. № 392-РП, основными целями деятельности ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» являются: обеспечение информационного сопровождения осуществления мероприятий по начислению и сбору платежей за жилые и нежилые помещения, коммунальные и прочие услуги и их распределению; обеспечение эксплуатации объектов инженерного и коммунального назначения, а также оборудования (в том числе средств измерений), с использованием которого осуществляется коммерческий учет коммунальных ресурсов, закрепленных в установленном порядке за ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» на праве оперативного управления».

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника, ОДПУ были переданы в оперативное управление ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» в результате приобретения по договору купли-продажи средств измерений № 5410/00/13 от 19.03.2013 года. Покупателем средств измерений по договору купли-продажи средств измерений № 5410/00/13 от 19.03.2013 года является ГБУ «ЕИРЦ города Москвы», а учредителем ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» является Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы, и, соответственно, по мнению истца, они вместе являются собственниками данных средств измерений.

В соответствии с «Положением о Департаменте топливно-энергетического хозяйства города Москвы», утвержденным Постановлением Правительства Москвы 29.03.2011 № 94-ПП, в полномочия департамента входит выполнение функций и полномочий учредителя государственных учреждений в соответствии с законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы, осуществление контроля за деятельностью подведомственных государственных учреждений, в том числе за выполнением ими государственного задания.

Пункт 20 Приложения 4 ЖНМ-2004/01 устанавливает, что организация, в собственности, хозяйственном ведении или аренде которой находятся общедомовые узлы учета обеспечивает, а обслуживающая организация контролирует сохранность, комплектность, внешнее состояние, работоспособность и корректность показаний общедомовых узлов учета, включая установленные датчики давления и температуры, проложенные линии связи и тепловычислитель, наличие пломб и своевременную поверку, а в случае отсутствия договора на обслуживание или указанных обстоятельств в договоре - контроль осуществляет владелец узлов учета (управляющая организация или иная организация). При этом исполнителями ЖНМ-2004/01 «Регламент подготовки к зимней эксплуатации систем тепло и водоснабжения жилых домов, оборудования, сетей и сооружений топливно-энергетического и коммунального хозяйств города Москвы» являются владельцы (управляющие) жилых домов, в хозяйственном ведении или управлении которых находятся жилые дома, ресурсоснабжающие организации, владельцы (управляющие) объектов топливно-энергетического и коммунального обеспечения, в хозяйственном ведении или управлении которых находятся эти объекты, обслуживающие (ремонтные) предприятия, а также организации-заказчики (подрядчики) по строительству, реконструкции и капитальному ремонту жилых домов и объектов инженерного и коммунального обеспечения (в период гарантийного срока).

В соответствии с ст. 17 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместе с «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя»), организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя включает: получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование и установку приборов учета; ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе и процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; поверку, ремонт и замену приборов учета.

Как указывает истец, обязанность по надлежащей технической эксплуатации, ремонту и обеспечению коммерческого учета ОДПУ возложена законом на ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» и его учредителя Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы как собственников вышеуказанных приборов. Так, пункт 20 Приложения 4 ЖНМ-2004/01 устанавливает, что выявленные неисправности ОДПУ должны быть устранены в минимально возможные сроки. В соответствии с п. 10.1 (таблица В.1) ГОСТа Р 51617-2000. «Государственный стандарт Российской Федерации Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 № 158-ст, срок устранения неисправности прибора учета составляет, не более 5 суток. Кроме того, как утверждает в иске представитель истца, в настоящее время средства измерения тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды: по улице Енисейская д. 6 - ВИСТ № 26385, ул. Радужная д. 14 корп. 1 - ВИСТ № 15546 - отключены более 3 недель и не демонтированы сотрудниками ГБУ «ЕИРЦ <...> - ВИСТ № 27855, ул. Верхоянская д. 8 - ВИСТ № 27865, ул. ул. Верхоянская д. 12 - ВИСТ № 49855, ул. Летчика Бабушкина д. 7 - ВИСТ № 49905 - демонтированы более 3 недель сотрудниками ГБУ «ЕИРЦ города Москвы». По шести вышеуказанным адресам длительное время ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» и его учредитель Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы не производит ремонт, поверку и ввод в эксплуатацию данных приборов учета, что приводит к расчету по нормативу потребления с применением повышающего коэффициента и неосновательному обогащению ресурсоснабжающей организации ОАО «МОЭК» за не поставленный ресурс. Согласно техническому заданию на выполнение работ по ремонту средств измерений тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды по результатам проведенного аукциона установлен срок ремонта и поверки средств измерений узла учета с момента заключения контракта, т.е. с 18.08.2016 года и до 30.09.2016 года.

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает, что в нерабочем состоянии находятся четыре УУТЭ: ул. Летчика Бабушкина д. 9, к. 2 - ВИСТ № 37905 ул. Радужная д. 3, к. 1 - ВИСТ № 26035 ул. Радужная д. 15, к. 1 - ВИСТ № 25995 ул. Верхоянская д. 6, к. 1 - ВИСТ № 27885, что подтверждается распечатками месячных протоколов учета тепловой энергии и теплоносителя, актами осмотра ОДПУ, актами о невозможности снятия показаний ОДПУ, а также техническим заданием на выполнение работ по ремонту средств измерений тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды. В соответствии с п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2015) и п. 42 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии (неисправности) исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, в связи с чем истец вынужден оплачивать счета ресурсоснабжающим организациям по нормативам потребления, установленным Постановление Правительства Москвы № 435-ПП от 14 июля 2015 года «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 11 января 1994 г. № 41» из расчета 12/7.

Так, в соответствии с пунктом 7 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», собственники приборов учета используемых энергетических ресурсов обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность, своевременную замену. Частью 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 июля 2012 г. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии.

Как следует из пояснений Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы, Правительство Москвы инициативно в рамках реализации городских программ в период с 2004 года по 2007 год осуществляло установку ОДНУ в многоквартирных домах за счет средств бюджета города Москвы, в том числе спорные многоквартирные дома подпали под реализацию указанной городской программы. При этом установленное за счет средств города оборудование является его собственностью. Причем в целях обеспечения эксплуатации указанного вида имущества ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» было наделено функцией по обеспечению эксплуатации объектов инженерного и коммунального назначения, а также оборудования (в том числе средств измерений), с использованием которого осуществляется коммерческий учет коммунальных ресурсов, закрепленных в установленном порядке за ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» на праве оперативного управления, однако, обязательств по ремонту и замене приборов учета на учреждение возложено не было.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. При этом лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Пунктом 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Согласно подпунктам «и», «к» пункта 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.). В соответствии с Законом об энергосбережении Постановлением Правительства от 24.05.2011 г. № 290-п был утвержден Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Пунктом 6 Перечня предусмотрена обязанность ответственного лица по установке коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды, и в качестве ответственного лица указана управляющая организация.

Из приведенных выше норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. При этом все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме, а после вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно п. 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Согласно пункту «б», подпункту «ж» пункта 10, подпункту «к» пункта 11, подпункту «а» пункта 28 Правил № 491, общее имущество в многоквартирном доме (к которому относятся и общедомовые приборы учета тепловой энергии) должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении. Содержание общего имущества включает в себя, помимо прочего, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии. Собственники несут бремя расходов на содержание общего имущества путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество. При этом независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении, в том числе проверять исправность приборов учета, а в случае обнаружения неисправностей - производить их ремонт и замену, учитывая, что собственники помещений в многоквартирных домах ежемесячно производят плату за коммунальные услуги управляющей организации, в которую, в том числе, входят денежные средства по содержанию жилого фонда.

В связи с вышеизложенным, суд в решении и постановлении обоснованно указал, что истец не представил доказательств невозможности замены приборов учета на собственные денежные средства, при этом законом, либо договором на ответчиков указанная обязанность не возложена. Договором оказания услуг по организации коммерческого учета ресурсов, заключенным между ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» и ПАО «МОЭК», также не предусмотрено обязанности учреждения по содержанию и ремонту (замене) приборов учета. При этом обращений от граждан или юридических лиц, в том числе от истца, по вопросу заключения договора на установку (замену, эксплуатацию) приборов учета по спорным адресам не поступало. Таким образом, истец не представил доказательств, что предпринял все меры по замене приборов учета, однако в связи с наличием приборов учета, установленных в домах, в замене приборов учета истцу отказано, в связи с чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Следовательно, при рассмотрении дела и вынесении обжалуемых актов судом были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Нарушений указанных норм права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено, хотя об обратном и было указано в жалобе заявителем по делу.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции. Кроме того, доводы кассационной жалобы уже были предметом исследования суда апелляционной инстанции, с оценкой которых согласна и кассационная инстанция.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда гор. Москвы от 08 февраля 2017 года и постановление от 21 апреля 2017 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу №А40-218812/16 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-судьяА.ФИО6

Судьи:Н.ФИО7

Л.А.Тутубалина