Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А55-21034/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры, 148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru

===================================================================

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-21034/2017
15 апреля 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Ястремского Л.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 10 апреля 2019 года дело

по иску общества с ограниченной ответственностью "СамараСтройГарант"

к 1 Администрации городского округа Самара;

к 2 Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара;

к 3 Департаменту управления имуществом городского округа Самара;

с участием в деле третьих лиц:

1) Департамент финансов и экономического развития администрации городского округа Самары;

2) МП г.о. Самара «ЖилСервис»

о взыскании 2 134 802,59 руб.

при участии в заседании представителей:от истца – ФИО2 паспорт, ФИО3 по доверенности от 16.09.2016

от ответчика 1. - ФИО4 по доверенности от 09.01.2019

от ответчика 2. – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019

от ответчика 3. – ФИО5 по доверенности от 18.12.2018

Третье лицо:

1) Департамент финансов и экономического развития администрации городского округа Самары – не явился, извещен

2) МП г. о. Самара «ЖилСервис» - ФИО6 по доверенности от 21.02.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СамараСтройГарант» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара и Департаменту управления имуществом городского округа Самара о взыскании 2 134 802,59 руб. неосновательного обогащения в связи с выполнением строительно-монтажных работ по ремонту тепловых сетей в ходе подготовки к отопительному сезону 2014-2015 года.

Определением от 02.10.2017 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора был привлечен Департамент финансов и экономического развития администрации городского округа Самара

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.03.2018 по делу № А55-21034/2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2018 решение Арбитражного суда Самарской области от 12.03.2018 по делу № А55-21034/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2018 решение Арбитражного суда Самарской области от 12.03.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2018 по делу № А55-21034/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Определением суда от 04.12.2018 исковое заявление принято на новое рассмотрение.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «СамараСтройГарант» (далее - истец) были выполнены строительно-монтажные работы по ремонту тепловых сетей в ходе подготовки к отопительному сезону 2014-2015 года на общую сумму 2134802,59 рублей (Два миллиона сто тридцать четыре тысячи восемьсот два рубля 59 копеек).

Обосновывая заявленные требования, истец заявил, что акты выполненных работ (КС-2, КС-3) были предоставлены в адрес ответчиков своевременно, однако, до настоящего времени не подписаны, мотивированный отказ от подписания отсутствует, что в соответствии с п.4 ст.753 ГК РФ является основанием для признания односторонних актов выполненных работ действительными, подтверждающими факт, объем и стоимость выполненных работ.

Оплата выполненных работ до настоящего времени не произведена со ссылкой на отсутствие лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий на соответствующий период в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 г. №219 «Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения указанным лицам затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара».

К объектам инженерной инфраструктуры, расположенным на территории городского округа Самара, относится совокупность имущественных объектов, состоящих в реестре муниципального имущества городского округа Самара, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения (далее - объекты инженерной инфраструктуры).

Объекты инженерной инфраструктуры, расположенные на территории городского округа Самара по адресам ул.Куйбышева, 129; ул. Некрасовская, 77; ул. Комсомольская, 20-22; ул. Куйбышева, 25; ул. Молодогвардейская, 86-90; ул. Некрасовская, 48 состоят в реестре муниципального имущества г.о. Самара, что подтверждается выписками из реестра, выданными Департаментом управления имуществом городского округа Самара.

Департаментом управления имуществом городского округа Самара также были даны согласия на совершение сделки, направленной на заключение с ООО «СамараСтройГарант» договоров безвозмездного временного пользования тепловыми вводами, расположенными по указанным выше адресам.

Разрешения на производство земляных работ были выданы Департаментом благоустройства и экологии администрации городского округа Самара (в настоящее время − Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара).

В дело было представлено письмо администрации Самарского внутригородского района города Самары от 17.06.2016 № 16/2211, из которого следует, что в ходе подготовки к отопительному сезону 2014 - 2015 года истец выполнял работы по ремонту тепловых сетей по указанным им адресам.

Истец также сослался на письмо главы администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от 02.02.2018, из которого следует, что при подготовке городского хозяйства к работе в осенне-зимний период 2014 – 2015 г.г. силами истца за счет субсидий, выделяемых на выполнение ремонта, проводились ремонтные работы на системах теплоснабжения по адресам ул. Куйбышева, 25, 129, ул. Некрасовская, 48, 77, ул. Комсомольская, 20 - 22, ул. Молодогвардейская, 86 90.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований при первоначальном рассмотрении дела, суд руководствовался, в том числе нормами ч. 1 ст. 763 и ст. 768 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым подрядные работы, предназначены для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд. К отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В вышеуказанный период времени действовал Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения от имени муниципального образования, а также бюджетным учреждением гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, среди которых такие принципы как принцип открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, принцип обеспечения конкуренции.

При этом содержание принципа обеспечения конкуренции раскрыто в ст. 8 Закона о контрактной системе. Так, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе).

По результатам проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или предложений определяется победитель, с которым заключается муниципальный контракт.

В решении по настоящему делу от 12.03.2018 арбитражный суд указал, что муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту тепловых сетей в ходе подготовки к отопительному сезону 2014-2015 годов в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, Администрацией г.о. Самара и Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара от имени муниципального образования городской округ Самара с ООО «СамараСтройГарант» не заключались.

Суд пришел к выводу, что в отсутствие муниципального контракта работы не могут быть оплачены.

Отменяя указанное решение и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2018, суд кассационной инстанции указал, что истцом были выполнены строительно-монтажные работы по ремонту тепловых сетей в ходе подготовки к отопительному сезону. Указанные работы выполнялись вплоть до 31.10.2014, фактически ответчиком приняты. Из пояснений представителя ответчика, данных в суде кассационной инстанции, следует, что в период с 2014 по 2017гг. муниципальные контракты на указанные виды работ не заключались, а выполняемые юридическими лицами работы оплачивались за счет субсидий, выделяемых в соответствии с вышеуказанным Постановлением No219; выполненные истцом работы являлись срочными и социально значимыми. Между тем вопрос о характере выполненных работ судами двух инстанций на обсуждение не выносился. Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, истец выполнял работы по просьбе ответчика, ответчиком было выдано разрешение на производство земляных работ, принят результат выполненных работ.

Суд кассационной инстанции также указал, что выводы судов о том, что документы от истца на предоставление субсидии в соответствии с Постановлением № 219 в адрес ответчика не поступали, и, соответственно, соглашение о предоставлении субсидии не заключалось, нельзя признать обоснованными, поскольку получив акты выполненных работ и фактически воспользовавшись их результатом, а также неоднократно получив письменные претензии об оплате выполненных работ, ответчик, действуя добросовестно, сам должен был предпринять меры для приглашения истца заключить такое соглашение либо, если предоставленных документов было недостаточно, затребовать их у истца.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость проверить действия ответчика на предмет его добросовестности, а также разрешить вопрос о том, носили ли выполняемые истцом работы срочный (безотлагательный) характер, и, соответственно, подлежал ли в таком случае заключению муниципальный контракт в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 No44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как видно из представленных в дело документов, Администрация Самарского внутригородского района городского округа Самара (далее - Администрация) письмом от 12.02.2018 №16/05-02/534 (прилагается) подтвердило, что «...при подготовке городского хозяйства к работе в осенне-зимний период 2014-2015 гг, силами ООО «СамараСтройГарант», за счет субсидий, выделяемых на выполнение ремонта на бесхозных сетях, проводились ремонтные работы на системах теплоснабжения по адресам: ул. Куйбышева, 25,129; ул. Некрасовская, 48, 77; ул, Комсомольская, 20-22; ул. Молодогвардейская, 86 -90.

Выдача разрешительной документации на проведение земляных работ осуществлялась МП городского округа Самара «ГАТИ по благоустройству».

Согласования и акты о приемке работ, выполненных ООО«СамараСтройГарант» в октябре 2014 года по вышеуказанным адресам оформлялись и выдавались Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара...».

Исходя из того, что на собственнике сетей (выписки из реестра муниципальной собственности имеются в материалах дела) в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5.26, 6.10, 6.11 Типовой инструкции технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения утв. Приказом Госстроя России N 285 от 13.12.2000, лежит обязанность по обеспечению контроля за качеством сетевой воды, содержанию в надлежащем состоянии инженерно-технических сетей, обеспечении безопасности систем горячего водоснабжения, работы выполнялись в интересах муниципального образования.

Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара истец был привлечен к выполнению работ - разрешения (имеются в деле) на производство работ были выданы ООО «СамараСтройГарант», ДУИ дало согласие МП «Жилсервис» на предоставление ООО «СамараСтройГарант» (имеются в деле) земельного участка для разрытия траншей и последующего благоустройства территории Ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе были выполнены в полном объеме, в срок, без замечаний (жилые дома подключены к отоплению и горячему водоснабжению).

Фактические затраты ООО «СамараСтройГарант» по капитальному ремонту инженерно - технических сетей, обеспечивающему безопасность систем горячего водоснабжения составили 2134802,59 рублей (Два миллиона сто тридцать четыре тысячи восемьсот два рубля 59 копеек), в том числе материалы (трубы, фланцы, вентили и т.п.), что подтверждается актами выполненных работ КС-2.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что работы выполнялись истцом не по собственной инициативе и не без намерения выполнить их безвозмездно, а в Порядке предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат в связи с выполнением paбот по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара, установленном Постановлением Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 № 219 (далее -Порядок), действовавшем до 06.05.2017.

Пунктом 3 Порядка было установлено, что получателями субсидий являлись юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - производители товаров, работ, услуг, имеющие затраты, связанные с проводимыми работами по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры (далее - получатели субсидий), при этом указанные лица должны были соответствовать критериям отбора, определенным пунктом 4 Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставление субсидий осуществлялось при соблюдении получателями субсидий следующих условий:

- наличие затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара;

- завершение работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры на день обращения с заявлением о предоставлении субсидии;

- наличие соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между получателем субсидий и Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара (далее по тексту - Департамент);

- наличие письменного согласия получателя субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление Департаментом, органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Однако Постановлением администрация городского округа Самара от 4 мая 2017 года п 344 «О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов» признано утратившим силу Постановление Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 N 219 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ/услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара".

Таким образом, в настоящее время единственным способом защиты прав и законных интересов ООО «СамараСтройГарант» является взыскание суммы затрат в качестве неосновательного обогащения ответчиков в соответствии со ст. 753, 763, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 18045/12 и от 04.06.2013 сформирована правовая позиция, согласно которой взыскание неосновательного обогащения за фактически выполненные при отсутствии муниципального контракта работы открывало бы возможность для недобросовестных исполнителей работ и муниципальных заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход законодательства, регулирующего закупку работ, товаров, услуг для государственных (муниципальных) нужд. Между тем, никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Характер выполненных истцом работ свидетельствует о том, что они носили срочный характер и выполнялись с согласия и в интересах муниципального образования городской округ Самара. Соответственно, надлежащим ответчиком по настоящему делу является муниципальное образование городской округ Самара.

Согласно сложившейся судебной практике неправильное определение в исковом заявлении ответчика либо муниципального органа, выступающего от имени муниципального образования, не является основанием для отказа в принятии иска, его возвращения, оставления без движения или отказа в удовлетворении иска.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 № 681 (далее -Положение), Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы.

Таким образом органом, наделенным полномочиями выступать от имени муниципального образования по настоящему делу, является Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара.

Ответчиком факт выполнения спорных работ не оспорен, как не оспорены объем и качество работ, не представлено сведений о том, что истцом выполнены работы по завышенным расценкам.

При рассмотрении настоящего спора, с учетом представленных сторонами доказательств и доводов, факта сговора между сторонами, иные злоупотребления и наличия в действиях сторон намерения обойти требования Закона о контрактной системе и недобросовестным образом получить преимущество перед иными участниками гражданского оборота, не установлены.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования городской округ Самара в лице департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "СамараСтройГарант" 2 134 802,59 руб. неосновательного обогащения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Л.Л. Ястремский