Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А27-181/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-181/2019
город Кемерово
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Андугановой О.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новокузнецка , г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Открытому акционерному обществу «Новокузнецкое дорожное ремонтно - строительное управление», Новокузнецкий район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 200 000 рублей убытков, обусловленных ненадлежащим исполнением обязательств по Муниципальному контракту №0139300001518000001_52769 На выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Новокузнецка в рамках «Приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» от 16 марта 2018года

при участии:

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 12.02.2019, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 05.10.2018 года, паспорт,

у с т а н о в и л:

Управление дорожно - коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка (истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Открытому акционерному обществу «Новокузнецкое дорожное ремонтно - строительное управление» (ответчик) о взыскании 200 000 руб. убытков, причиненных нарушением обязательств по контракту.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.01.2019 года иск принят к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.03.2019 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 08.05.2019 года.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.05.2019 года судебное разбирательство по делу назначено на 04.06.2019, в котором судом в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 06.06.2019.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в судебном разбирательстве в отсутствие своего представителя. Исковые требования мотивированы несением истцом убытков, вследствие оплаты суммы административного штрафа, на основании постановления мирового судьи судебного участка №1 Орджоникидзевского судебного района г. Новокузнецка от 23.10.2018 №5-661/2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП (не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог … ), ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком, как подрядчиком по муниципальному контракту №0139300001518000001_52769 На выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Новокузнецка в рамках «Приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» от 16 марта 2018года, обязательств по выполнению работ (некачественное выполнение работ по укреплению обочин, занижение уровня прилегающей кромки проезжей части).

Представители ответчика относительно исковых требований возражали. В обоснование заявленных возражений ответчик указывает, что условиями контракта (Техническое задание, Локальный сметный расчет) не были предусмотрены работы по укреплению обочин, в связи с чем указанные работы ответчиком не выполнялись. Кроме того, ответчик указывает, что истец на основании постановления мирового судьи привлечен к ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, а именно, за допущение занижения обочины ниже уровня прилегающей кромки проезжей части, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении по осуществлению временного ограничения и прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дороги в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения (отсутствие дорожных- знаков). Следовательно, отсутствует причинно-следственная связь между действия подрядчика (выполненными работами) и выявленными нарушениями. Кроме того, ответчик указывает, что работы, предусмотренные спорным контрактом, им выполнены надлежащим образом, что подтверждается протоколами испытаний, взятых из асфальтобетонного покрытия и приняты истцом (заказчиком) без замечаний.

Исследовав обстоятельства и материалы дела, заслушав представителей ответчика в судебном заседании в отсутствие представителей истца в порядке ст. 156 АПК РФ, судом установлено следующее.

16.03.2018 между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключён муниципальный контракт №0139300001518000001_52769 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог города Новокузнецка в рамках «Приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», в соответствии с которым ответчик принял на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильных дорог в рамках «Приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», требования и объем к выполнению который определяются техническим заданием (приложение №1) и локальным ресурсным сметным расчетом (приложение №5), являющееся неотъемлемой частью контракта.

Приложением №1 (Техническое задание) к указанному контракту определены требования заказчика к перечню и объему выполняемых подрядчиком работ, к используемым подрядчиком материалам. Приложением №2 к контракту определен перечень объектов, подлежащих ремонту, протяженность ремонтных работ и тип покрытия. В Приложение №4 к контракту установлен перечень документов, обязательных для сторон муниципального контракта.

Работы, предусмотренные контрактом, ответчиком выполнены и приняты истцом без замечаний на основании актов о приемке выполненных работ (формы КС-2) подписанных сторонами контракта без замечаний, к которым сторонами контракта также подписаны справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3) на соответствующие суммы, на оплаты заказчику подрядчиком предъявлены счета-фактуры.

Также, ответчиком истцу представлены соответствующие документы, в т.ч. гарантийные паспорта на введенный в эксплуатацию объект, протоколы испытаний образцов, взятых из асфальтобетоннго покрытия, свидетельствующие о соответствии физико-механических показателей покрытия требованиям ГОСТа, общие журналы работ.

17.09.2018 государственным инспектором отдела дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку в отношении УДКХ и Б составлен протокол 42ББ031378 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вступившими в законную силу Постановлением Мирового судьи судебного участка №1 Орджоникидзевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области 23.10.2018 по делу № 5-661/2018 УДКХ и Б признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, не принятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении по осуществлению временного ограничения и прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дороги в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно, допущено занижение обочины ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем 4,0 см. на ул. Магнитогорская (занижение составило 9 см.), на шоссе Есауловское (занижение составило 12,5 см.), на переулке Телецкий (занижение составило 10 см.), на улице Транспортная (на участке от дома №93 до дома №127) занижение составило 8 см.; отсутствовали дорожные знаки, предупреждающие о наличии опасной обочины. УДКХИБ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Оплата штрафа в размере 200 000 руб. подтверждена представленным истцом в материалы дела платежным поручением №17474757 от 07.12.2018года.

Ссылаясь на то, что ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по выполнению работ, предусмотренных муниципальным контрактом №0139300001518000001_52769 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог города Новокузнецка в рамках «Приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» от 16.03.2018, повлекло причинение истцу убытков в виде уплаты административного штрафа, обратился к ответчику с письмом (исх.№4340/18 от 12.12.2018), с требованием возместить уплаченные денежные средства , составляющие сумму штрафа.

Ответчик в письме (№794 от 17.12.2018) отказал истцу в удовлетворении требований, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев заявленные истцом требования, не нашел оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

Оценив представленные сторонами в материалы дела документы, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика уплаченного истцом административного штрафа, наложенного Постановлением мирового судьи по делу №5-661/2018 от 23.10.2018, в порядке статьи 15 ГК РФ ввиду отсутствия причинно – следственной связи между вменяемыми ответчику действиями и фактом привлечения истца к административной ответственности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в совершении которого признан виновным истец, на основании вступившего в законную силу Постановления мирового судьи по делу №5-661/2018 от 23.10.2018, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог , не принятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дороги в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2011г. №4/52 Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка (далее - Управление) является отраслевым органом администрации города Новокузнецка и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1 Положения основными целями деятельности Управления является проведение муниципальной политики, направленной на развитие дорожного хозяйства, муниципальных объектов благоустройства, озеленения, в том числе городских лесов, малых архитектурных форм, видеофиксацию и видеонаблюдение, освещение мест общего пользования, организацию и содержание мест захоронений, содержание и ремонт инженерных сооружений, иммобилизацию безнадзорных животных, содержание общественных туалетов, фонтанов, пешеходных переходов, объектов коммунального назначения (бани, общественные туалеты) на территории городского округа, обеспечение их надежного и устойчивого функционирования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.1 Положения Управление обеспечивает текущее содержание, эксплуатацию, ремонт и реконструкцию объектов коммунально-бытового назначения и благоустройства, находящихся в муниципальной собственности города Новокузнецка и учитываемых на балансе Управления, в том числе автомобильных дорог, устройств наружного освещения, малых архитектурных форм, общественных туалетов, переходов, парков, скверов и т.д.

С учетом изложенного, истец является субъектом, на которого возложены обязанности по обеспечению текущего содержания, эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов коммунально-бытового назначения и благоустройства, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» и учитываемых на балансе Управления, в том числе автомобильных дорог, переходов, парков, скверов и т.д.

Следовательно, именно на истца возложена обязанность по обеспечению текущего содержания, эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов коммунально-бытового назначения и благоустройства, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» и учитываемых на балансе Управления, в том числе автомобильных дорог, вне зависимости от действий (выполнения обязательств) третьих лиц.

Таким образом, лицом, ответственным за текущее содержание, эксплуатацию, ремонт и реконструкции объектов коммунально-бытового назначения и благоустройства, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Новокузнецкий городской округ», в том числе автомобильных дорог является УДКХиБ г. Новокузнецка (истец).

Согласно представленным в материалы дела аукционной, технической и сметной документации к заключенному контракту от 16.03.2018года, выполнение работ по укреплению обочины до уровня отметки верха покрытия проезжей части дороги в предмет заключенного с ответчиком контракта от 16.03.2018года не входило. Из актов о приемке выполненных работ (формы КС-2) следует, что такие работы ответчиком не выполнялись и к приемке истцу предъявлены не были.

Также, из представленных в материалы дела журналов работ №1 по ремонту автомобильных дорог г. Новокузнецка в рамках «Приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» ул. Магнитогорская, ул. Херсонская, пер. Телецкий (от ул. Зыряновская до ул. Толбухина), следует , что работы по укреплению обочины ответчиком не выполнялись, поскольку Техническим заданием (Приложение №1 к контракту №0139300001518000001_52769 от 16.03.2018года) указанные работы не были предусмотрены, заказчиком подрядчику не заказывались и не поручались.

Кроме того, качество выполненных ответчиком работ по спорному контракту (спорные обстоятельства) соответствует требованиям ГОСТ, что подтверждено представленными в материалы дела протоколами испытаний образцов, взятых независимой аттестованной лабораторией (ООО «Кузбасский центр дорожных исследований») из асфальтобетонного покрытия. Толщина слоя покрытия из асфальтобетона составляла 5,2-5,5 см., что соответствует ГОСТу 31015.

Доказательств наличия каких-либо правоотношений между истцом и ответчиком относительно содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в материалы дела не представлено.

В соответствие со статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются собственниками (иными владельцами) автомобильных дорог на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с разделом 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля." (Государственный стандарт) данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а так же предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям, обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля." обочины не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Согласно данным таблице 5.4 занижение обочины не должно превышать 4,0 см. Срок устранения для всех категорий дорог и групп улиц не должен превышать 7 суток с момента обнаружения.

По факту занижения обочин относительно уровня проезжей части улицы Магнитогорская, шоссе Есауловеком, переулка Телецкого, улицы Транспортная в адрес истца инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку составлен протокол об административном правонарушении №42ББ031378 от 17.09.2018года.

Доказательств устранения недостатков в материалы дела не представлено.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждены документально, материалами дела и истцом не оспорены и документально не опровергнуты.

Согласно пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля." дорожные знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В соответствии с пунктом 5.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки индекс 1.19 «Опасная обочина» устанавливают перед участками дорог, на которых состояние обочин не соответствует ГОСТ Р 50597.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Установка и контроль за установкой и расстановкой на дороге постоянных знаков, в том числе и знака «Опасная обочина» является функцией и обязанностью эксплуатирующей организации, с которой именно истец должен заключить контракт на содержание дорог местного значения, то есть является по сути обязанностью УДКХИБ.

Таким образом, обязанность по установлению знаков индекс 1.19 «Опасная обочина» возложена на собственника автомобильных дорог, т.е., в рассматриваемом случае на истца, неисполнение которой влечет применение мер ответственности.

С учетом вышеизложенного, данном случае суд не усматривает наличие прямой причинно – следственной связи между вменяемыми истцом ответчику нарушениями в виде некачественно выполненных работ и наложением на истца административного штрафа за неисполнение именно истцом, как лицом, ответственным за текущее содержание, эксплуатацию, ремонт и реконструкции объектов коммунально-бытового назначения и благоустройства - автомобильных дорог.

Будучи субъектом, на которого возложена обязанность по обеспечению текущего содержания, эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов коммунально-бытового назначения и благоустройства, находящихся в муниципальной собственности города Новокузнецка и учитываемых на балансе Управления, в том числе автомобильных дорог, переходов, парков, скверов и т.д., истец допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, выразившееся в непринятии мер по приведению обочин улицы Магнитогорская, шоссе Есауловском, переулка Телецкого, улицы Транспортная в соответствие с требованиями нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а так же обозначению опасных участков дороги необходимыми дорожными знаками, что установлено в рамках дела №5-661/2018.

В данном случае истцом, по сути, предпринята попытка переложить свою административную ответственность за несоблюдение требований по текущему содержанию, эксплуатации и ремонту дорог на ответчика.

В рассматриваемом случае, суд исходит из того, что наличие в действиях истца состава административного правонарушения установленного п. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подтвержденного постановлением Мирового судьи судебного участка №1 Орджоникидзевского судебного района Кемеровской области от 23.10.2018 не может являться основанием для возложения указанного административного штрафа на ответчика, поскольку применен указанный штраф за нарушения, допущенные именно истцом, как лицом, ответственным за текущее содержание, эксплуатацию, ремонт и реконструкции объектов коммунально-бытового назначения и благоустройства - автомобильных дорог.

Суд не усматривает наличие причинно – следственной связи между вменяемыми ответчику бездействиями и фактом наложения на истца административного взыскания на основании ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О. С. Андуганова