Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А46-23413/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23413/2020
05 августа 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2021 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Луговика С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования город Омск Омской области в лице Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании исполнить требования по сохранению выявленного объекта культурного (археологического) наследия,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности от 05.10.2020 № 6 сроком на 3 года;

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 26.01.2021 № 28 сроком на 1 год;

от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 06.05.2020 № исх-аг/03-2291 сроком на 1 год;

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» об обязании исполнить следующие требования по сохранению выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Первой Омской крепости», XVIII - XIX вв., расположенного по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, в створе улиц: Броз Тито, Думской, К. Маркса, Ленина, в течение трёх месяцев со дня принятия окончательного судебного акта по делу: разработать раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта археологического наследия в дополнение к имеющейся проектной документации работ по благоустройству территории, включающий оценку воздействия проводимых работ на выявленный объект археологического наследия; обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы раздела проектной документации об обеспечении сохранности выявленного объекта археологического наследия в ходе проведения работ по благоустройству территории;представить раздел проектной документации об обеспечении сохранности выявленного объекта археологического наследия с заключением государственной историко-культурной экспертизы в Министерство культуры Омской области для проведения процедуры общественного обсуждения и согласования.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16 марта 2021 года привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное образование город Омск Омской области в лице Администрации города Омска.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик иск не признал.

Третье лицо указало на необоснованность исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как указывает истец в исковом заявлении, выявленный объект археологического наследия «Культурный слой Первой Омской крепости», XVIII - XIX вв., расположен по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, в створе улиц: Броз Тито, Думской, К. Маркса, Ленина.

В рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2020 году осуществляются работы по благоустройству набережной реки Оми между Юбилейным и Комсомольским мостами, заказчиком которого выступает бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства».

В связи с началом земляных работ 15 июля 2020 года Министерство культуры Омской области (далее - Министерство/Истец) направило письмо в адрес Мэра города Омска о том, что организации-исполнителю указанных работ необходимо обратиться в Министерство для согласования и обеспечения мер по сохранению Выявленного объекта, поскольку в соответствии с требованиями статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ для земельных участков, в границах которых находится объект археологического наследия, предусмотрен особый режим использования, подразумевающий проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на его территории при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия в ходе проведения данных работ.

В своем ответе от 17 июля 2020 года № 4886 Ответчик сообщил, что проектом благоустройства предусматриваются всего лишь работы по демонтажу асфальтобетонного покрытия, устройству пешеходных тротуаров, велосипедной дорожки, озеленению, установке малых архитектурных форм. Указанный перечень работ требует проведения земляных работ, связанных с выемкой поверхностных слоев почвы на глубину до 0,4 м в толщине техногенных отложений, сформированных при устройстве набережной в советский период.

Министерство, рассмотрев обращение Ответчика, сообщило, что не имеет принципиальных возражений против осуществления вышеуказанных работ, однако, оставляет за собой право проверки заявленных условий проведения работ.

На основании обращения, поступившего в Министерство от ФИО5 от 11 августа 2020 года об угрозе повреждения Выявленного объекта ввиду проведения строительных и земляных работ, и задания на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Омской области от 12 августа 2020 года № 6, Министерством проведены мероприятия с целью определения состояния Выявленного объекта, по результатам которых установлено, что в ходе работ по благоустройству набережной реки Оми между Юбилейным и Комсомольским мостами произведено вскрытие почвенных слоев на всем пространстве между мостами, в ряде мест на глубину, превышающую 2 м от дневной поверхности. Данные вскрытия (Из визуального осмотра) затронули не только техногенные напластования, сформированные в середине XX века при строительстве Комсомольского (1953 год) и Юбилейного (1967 год) мостов, но также затронули и погребенные слои, связанные с историческим периодом существования города до XX века.

Проведение данных работ нарушают положения статьи 36 Закона 73-ФЗ и влекут за собой возникновение угрозы повреждения Выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Первой Омской крепости», XVIII - XIX вв., расположенного по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, в створе улиц: Броз Тито, Думской, К. Маркса, Ленина, что подтверждается актом по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного (археологического), выявленных объектов культурного (археологического) наследия от 12 августа 2020 года № 91.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В соответствии с частями 1, 2 стати 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия», с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

К спасательным археологическим полевым работам относится проведение методами научных исследований объектов археологического наследия работ по сохранению объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний (часть 9 статьи 45.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия»).

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» под объектом археологического наследия под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (абзац второй части 3 статьи 3.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия»).

На основании части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном указанным Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 указанного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

До начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов должна быть проведена историко-культурная экспертиза (пункт 1 статьи 31 Федеральным законом «Об объектах культурного наследия»).

На основании пункта 2 статьи 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 указанного Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия. включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В тоже время, Министерством культуры Омской области в ходе проведения контрольных мероприятий было установлено, что земляные работы между Комсомольским и Юбилейным мостами, в ходе которых произведено вскрытие почвенных слоев, проводились не в границах данного объекта, а в непосредственной близи от границ объекта культурного (археологического наследия).

В настоящее время БУ г. Омска «УДХиБ» работы по благоустройству набережной реки Оми между Юбилейным и Комсомольским мостами завершены, о чем свидетельствуют акты выполненных работ.

Поскольку работы по благоустройству указанной в исковом заявлении территории выполнены, угроза разрушения выявленного объекта археологического наследия в настоящее время отсутствует. Составление проектной документации после завершения работ и отсутствия угрозы разрушения объекта археологического наследия является нецелесообразным.

Кроме того, исковые требования Министерства культуры Омской области о разработке раздела об обеспечении сохранности выявленного объекта археологического наследия в дополнение к имеющейся проектной документации работ по благоустройству территории, которые в настоящее время уже выполнены и приняты заказчиком, противоречат принципу эффективности использования бюджетных средств, поскольку разработка данного раздела требует дополнительных значительных финансовых затрат, не предусмотренных бюджетом города Омска на текущий финансовый год и плановый период, а целесообразность подготовки указанной документации не обоснована.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Луговик