Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А28-10823/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10823/2021
г. Киров
14 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2021 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Славинского А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613200, <...>)к субъекту Российской Федерации - Кировской области в лице Министерства финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; адрес: 610019, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Региональная служба по тарифам Кировской области

о взыскании 2 624 058 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021,



установил:

муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 11.08.2021 к субъекту Российской Федерации – Кировской области в лице Министерства финансов Кировской области (далее - ответчик) о взыскании 2 624 058 рублей 00 копеек недополученных доходов при оказании услуг теплоснабжения за период с 01.09.2018 по 31.12.2018 (далее – спорный период), а также расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 29.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам Кировской области (далее – третье лицо, РСТ).

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивает.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Отзыв на исковое заявление не представлен.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Представлен отзыв от 23.11.2021, третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся ответчика, третьего лица.

В судебном заседании установлено следующее.

01.08.2018 между истцом (предприятие) и администрацией муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области (администрация) подписан договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, по которому истцу переданы здания котельных и тепловые сети.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 11.12.2018 № 44/87-ТЭ-2018 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным унитарным предприятием «Теплоэнерго», о долгосрочных параметрах регулирования» для истца установлены тарифы на тепловую энергию с 11.12.2018.

Решением Белохолуницкой городской Думы Белохолуницкого района Кировской области от 16.05.2018 № 51 установлены стандарты уровня платежей населения за коммунальные услуги на второе полугодие 2018 года.

В спорный период истец начислял плату за оказываемые им населению коммунальные услуги (теплоснабжение) с учетом стандарта уровня платежей, в связи с чем, у истца из-за разницы между тарифами, утвержденными РСТ, и тарифами для населения, утвержденными органами местного самоуправления, возникли недополученные доходы (межтарифная разница).

В подтверждение этого истцом представлены ежемесячные расчеты субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами за сентябрь-декабрь 2018 года.

Согласно расчету истца размер недополученных доходов составил 2 624 058 рублей 00 копеек.

Истец обращался к ответчику с претензией от 25.06.2021, однако письмом от 14.07.2021 ответчик оставил требования истца без удовлетворения, указав, что последним нарушен порядок получения субсидии, установленный Постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В силу пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37 - 40 названного документа.

Указом Губернатора Кировской области от 27.11.2014 № 54 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области на период с 01.01.2015 по 31.12.2018.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации статьи 78 БК РФ постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 был утвержден «Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами» (далее – Порядок).

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Пунктом 2.3 Порядка определены условия предоставления субсидий ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг:

субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году;

субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год;

субсидии предоставляются при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области форме;

субсидии предоставляются при наличии соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о предоставлении субсидий.

Из материалов дела следует, что соглашение на получение субсидии у истца не заключено.

Возникновение недополученных доходов у истца обусловлено наличием в 2018 году разницы между его экономически обоснованным тарифом и тарифами, подлежащими применению при расчетах с населением.

Решением правления РСТ по Кировской области истцу были установлены соответствующие экономически обоснованные тарифы на поставляемые им коммунальные ресурсы. Из пояснений РСТ следует, что тариф, установленный для истца с 11.12.2018, может быть применен с начала осуществления регулируемой деятельности, но не ранее чем с 01.17.2018, то есть в спорный период.

Расчеты за коммунальные услуги с населением истец в спорный период осуществлял в соответствии со стандартами уровня платежей населения за коммунальные услуги, установленными решениями органов местного самоуправления.

Факт оказания населению коммунальных услуг подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

Поскольку истец обеспечивал теплоснабжение, то есть выполнял функции ресурсоснабжающей организации (исполнителя коммунальных услуг), и нес расходы в связи с этой деятельностью, он вправе требовать возмещения своих недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования соответствующих тарифов. Расчет недополученных доходов ответчиком не оспорен.

При установлении тарифов для населения, которые ниже экономически обоснованного тарифа для прочих потребителей, государство гарантирует ресурсоснабжающим организациям компенсацию выпадающих доходов.

В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого истцом. Установив такую плату, субъект за счет средств собственного бюджета обязан возместить истцу выпадающие доходы.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87) согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления № 87 надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Вместе с тем судам следует учитывать, что акт об установлении тарифа ниже экономически обоснованного может быть принят органом публично-правового образования исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов либо других ограничивающи (далее - обязательные показатели), которые установлены органом иного публично-правового образования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что поскольку предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области утверждены Указом Губернатора Кировской области от 27.11.2014 № 54 и во исполнение данного Указа принято соответствующее постановление Белохолуницкой городской Думы Белохолуницкого района Кировской области, то именно публично-правовое образование субъект Российской Федерации – Кировская область должна возместить истцу соответствующие неполученные доходы.

При указанных обстоятельствах суд считает требование истца о взыскании с ответчика недополученных доходов в размере 2 624 058 рублей 00 копеек обоснованным и подлежащим удовлетворению; денежные средства подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 36 120 рублей 00 копеек относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Кировской области в лице Министерства финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; адрес: 610019, <...>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613200, <...>) денежные средства в размере 2 624 058 (два миллиона шестьсот двадцать четыре тысячи пятьдесят восемь) рублей; судебные расходы в размере 36 120 (тридцать шесть тысяч сто двадцать) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.П. Славинский