Решение от 28 января 2020 г. по делу № А46-23193/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23193/2019
28 января 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 28.01.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН 5503079359, ОГРН 1045504007658)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300083126)

о взыскании денежных средств в размере 3 000 000, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянско-фермерского хозяйства; взыскании штрафа в размере 9 870 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 23.01.2019 (паспорт),

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 19.12.2019, (удостоверение), ФИО2 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее также Предприниматель, ответчик) денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ), в сумме 3 000 000 руб., а также штрафных санкций в размере 9 870 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта, что является основанием для его возврата.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика указал на отсутствие со стороны Предпринимателя нарушений условий предоставления гранта.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд установил, что Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В приложении № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Порядок).

11.04.2017 предпринимателем в Министерство была подана заявка на участие в конкурсе для предоставления грантов из областного бюджета на развитие КФХ.

05.06.2017 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области и индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 заключили соглашение (договор) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение).

Предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2017 году индивидуальному предпринимателю Главе КФЗ ФИО2 грантов на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое устройство начинающим фермерам (далее – субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 013, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 06.3.01R5438, вид расходов 812 в рамках государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п (п. 1.1 соглашения).

В силу пункта 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, в соответствии с настоящим соглашением, составляет в 2017 году 3 000 000 руб.

В соответствии с разделом 3 соглашения субсидии предоставляются при выполнении следующих условий:

- определение направления расходов в соответствии с Правилами предоставления субсидии: трактор МТЗ-892.2-1 шт., нетели – 16 гол., телята (бычки) – 19 гол. (пункт 3.3 соглашения);

- направление получателем на достижение целей, указанных в пункте 1.1 настоящего соглашения, собственных средств в размере не менее 10 процентов общей суммы приобретений по плану расходов бизнес-плана (пункт 3.5 соглашения);

- осуществление получателем деятельности по ведению КФХ в течение не менее 5 лет со дня предоставления субсидии (пункт 3.7 соглашения);

-использование субсидии в течение 18 месяцев со дня поступления соответствующих средств на счёт получателя (пункт 3.8 соглашения);

- использование субсидии в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана. Изменение получателем плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах представленной субсидии, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утверждённой Министерством (пункт 3.9 соглашения);

- создание не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1 млн. рублей субсидии, но не менее одного нового постоянного рабочего места на одну субсидию в течение 18 месяцев (пункт 3.10 соглашения);

- представление в Министерство сведений, указанных в разделах II-VII приложения № 5 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166», по формам и в сроки, которые предусмотрены данным приказом, с приложением копий документов (договоров, актов приёмки выполненных работ, накладных, платёжных поручений, кассовых чеков, квитанций об оплате и иных установленных законодательством Российской Федерации документов), подтверждающих оплату статей расходов, указанных в плане расходов бизнес-плана, в отчётном периоде (пункт 3.11 соглашения).

Согласно пункту 5.1.8 соглашения в случае нарушения получателем условий их предоставления, осуществляется уплата штрафной санкции в размере ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в соответствующие периоды, за каждый день просрочки от суммы субсидии, подлежащей возврату.

В силу пункта 7.2 соглашение вступает в силу после его заключения сторонами и действует до 05.06.2022 года.

Дополнительным соглашением № 1 от 24.08.2018 пункт 3.3 соглашения изложен в следующей редакции:

« 3.3 Направление расходов в соответствии с Правилами предоставления субсидии:

1) Трактор МТЗ-892.2 – 1 шт.;

2) Нетели – 16 гол.;

3) Телята (бычки) – 19 гол.;

4) Пресс-подборщик ПРФ -145-1 шт.».

На основании распоряжения Министерства от 02.08.2019 № Р-19-177 в период с 07.08.2019 по 09.08.2019 истцом проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения условий, целей и порядка, установленных при представлении грантов на развитие КФХ.

По результатам контрольных мероприятий 13.08.2019 составлен акт внеплановой проверки, в котором отражены нарушения, по мнению Министерства, подпункта 5 пункта 17 Порядка, а именно: Предприниматель создал 3 новых постоянных рабочих места в срок, превышающий 18 месяцев со дня предоставления гранта.

Срок использования полученного гранта истёк 16.12.2018.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 17 Порядка, пунктом 3.10 соглашения одним из условий предоставления гранта является создание не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1 млн. рублей субсидии, но не менее одного нового постоянного рабочего места на одну субсидию в течение 18 месяцев.

В ходе проверки установлено, что ИП главой КФХ ФИО2 в период до 16.12.2018 заключён трудовой договор лишь с одним работником (трудовой договор № 1 от 03.07.2017, заключённый с ФИО2).

В соответствии с пунктом 24 Порядка в случае нарушения начинающими фермерами условий, установленных при предоставлении грантов, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет начинающим фермерам уведомление о возврате грантов и единовременной помощи в полном объёме.

Таким образом, ИП главой КФХ ФИО2 нарушено условие предоставления гранта, в соответствии с которым средства гранта должны быть израсходованы на создание не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1 млн. рублей субсидии, но не менее одного нового постоянного рабочего места на одну субсидию в течение 18 месяцев.

Министерством в адрес ИП главы КФХ ФИО2 19.08.2019 по результатам проверки, проведённой в период с 07.08.2019 по 09.08.2019, направлено уведомление о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта.

Такое уведомление № ИСХ-19/МСХ-4896, датированное 19.08.2019, было направлено в адрес предпринимателя.

Поскольку сумма гранта не была возвращена ИП главой КФХ ФИО2 в установленные сроки, Министерство за период с 24.09.2019 по 10.11.2019 начислены штрафные санкции в размере 9 870 000 руб.

В связи с тем, что ответчик не возвратил денежные средства, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Суд отказывает в удовлетворении требований Министерства по следующим причинам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 последней субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Ранее отмечалось, что Порядок и условия предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм, установлен Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п «Об утверждении государственной программы Омской Области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (Приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»).

В силу подпункта 3 пункта 17 раздела 3 Приложения 1 Подпрограммы 3 «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» Приложение № 5 одним из условий предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров является использование полученного гранта на поддержку начинающих фермеров, а также собственных, в том числе заемных средств, в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 18 месяцев со дня предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров. Изменение главой КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на поддержку начинающих фермеров, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утверждённом Министерством.

В результате проведённых контрольных мероприятий выявлено, что средства гранта в общей сумме 3 000 000,00 руб., в том числе, источником финансового обеспечения, которых являются средства областного бюджета, в сумме 403 578,95 руб. зачислены 06.06.2017, источником финансового обеспечения которых, являются средства федерального бюджета в сумме 2 596 421,05 руб. зачислены 06.06.2017 на расчётный счёт ИП Главы КФХ ФИО2, открытый в Омском отделении № 8634 ПАО «Сбербанк».

Согласно плану расходов общая стоимость проекта составила 3 334 000,00 руб., в том числе за счёт собственных средств фермера 334 000,00 руб., за счёт гранта 3 000 000,00 руб.

В соответствии с отчётом о расходах за 2018 год ИП глава КФХ ФИО2 отчитался в использовании полученного гранта и собственных средств в общей сумме 3 386 960 руб.

Планом расходов средств гранта и собственных средств на реализацию проекта «Создание животноводческой фермы по выращиванию КРС молочного направления» предусматривалось приобретение:

1) Трактора МТЗ -892 на сумму 1 400 000,00 руб.;

2) Нетели в количестве 16 голов на сумму 1 360 000 руб.;

3) Бычки в количестве 19 голов на сумму 114 000 руб.;

4) Пресс-подборщика ПРФ 145 на сумму 460 000 руб.

В соответствии с отчётом о расходах за 2018 год Приложение № 3 к отчёту о достижении значений показателей результативности использования субсидии, ИП глава КФХ ФИО2 отчитался в использовании полученного гранта и собственных средств в общей сумме 3 386 960,00 руб., на приобретение:

- трактора МТЗ в количестве 1 на сумму 1 400 000,00 руб.;

- пресс-подборщика ПРФ 145_на сумму 475 000,00 руб.;

- нетелей в количестве 16 голов на сумму 1 360 900,00 руб.;

- бычков в количестве 19 голов на сумму 151 060,00 руб.

В ходе проведения проверки расходования средств гранта и собственных средств, при предоставлении первичных документов установлено следующее.

Средства гранта и собственные средства в сумме 3 386 960,00 руб. использованы на приобретение:

1 .Пресс подборщика ПРФ 145 на сумму 475 000 рублей, по договору поставки № Т 116 от 15.08.2018, заключённому с АО «База Агрокомплект». Оплата произведена платёжным поручением № 64 от 28.08.2018 на сумму 475 000,00 руб., получение пресс-подборщика подтверждено актом приёма-передачи техники от 30.08.2018.

2. Нетелей в количестве 16 голов на сумму 1 360 900,00 руб., по договору № 33/2018 от 01.02.2018, заключённому с СПК«Ермак». Оплата произведена платёжными поручениями № 9 от 14.02.2018 на сумму 346 560,00 руб., № 38 от 11.05.2018 на сумму 1 039 040,00 руб. (возврат 24700,00 руб. по платёжному поручению № 45 от 31.05.2018).

Получение нетелей подтверждено первичными документами: товарной накладной № 786 от 08.05.2018, счётом - фактурой № 786 от 08.05.2018 на сумму 1 360 900 руб.

3. Бычков по договору продажи сельскохозяйственных животных №18/60 от 09.11.2018, заключённым с АО «Раздольное» в количестве 19 голов на сумму 151 060,00 руб., получение животных подтверждено товарной накладной №169 от 09.11.2018. Оплата за животных произведена платёжным поручением № 84 от 09.11.2018 в сумме 151 060,00 руб. в полном объёме. Получение животных подтверждено актом приёма-передачи животных от 09.11.2018.

4.Трактора Беларус 892 на сумму 1 400 000,00 руб. по договору купли-продажи №17-65 П от 19.06.2017 заключённому с ООО «Сибирской базой», оплата произведена платёжным поручением №1 от 20.06.2017 по счёту № 658 от 20.06.2017, получение трактора Беларус 892 подтверждено счётом-фактурой № 2319 от 04.07.2017, товарной накладной № 1954 от 04.07.2017.

Таким образом, размер израсходованных средств гранта и собственных средств составил 3 386 960,00 руб.

Министерство также указало, что ответчиком в нарушение условий соглашения от 05.06.2017 не создано три постоянных рабочих места в течение 18 месяцев со дня поступления соответствующих средств на счёт начинающего фермера.

Как следует из материалов дела, а также из пояснений ответчика, обеспеченность 3-х рабочих мест ИП главой КФХ ФИО2 реализована по истечении 18 месяцев в силу отсутствия кадров. На дату проверки принято 4 работника:

1) по трудовому договору № 1 от 09.01.2019 принят рабочим по уходу за сельхоз. животными ФИО5

2) по трудовому договору № 3 от 01.08.2019 принят разнорабочим с/х производства ФИО6

3) по трудовому договору № 2 от 01.07.2019 принят разнорабочим с/х производства ФИО7

4) по трудовому договору № 1 от 03.07.2017 принят на работу подсобным рабочим с/х производства ФИО2

В силу раздела 1 указанные трудовые договоры заключены на неопределённый срок.

В связи с чем, суд приходит к выводу о создании Предпринимателем рабочих мест и соблюдении ответчиком условий предоставления гранта. Поскольку договоры заключены на неопределённый срок, данные рабочие места имеют признак постоянных. При этом проверкой установлено, что Предприниматель осуществляет сдачу отчётности в пенсионный фонд, налоговую инспекцию и фонд социального страхования по формам отчётности.

Само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по соглашению при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии (например, Определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609 по делу № А56-4672/2016, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234 по делу № А73-13126/2017).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Министерством не представлены доказательства использования денежных средств (субсидии) главой КФХ ФИО2 не по целевому назначению. Более того, в акте проверки Министерства отражено, что средства гранта и собственные средства использованы в соответствии с планом расходов, предоставленным в конкурсную комиссию; первичные документы, подтверждающие расход гранта и собственных средств предоставлены в полном объёме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 15.06.1999 № 11-П, от 25.01.2001 года № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 24.05.2009 № 11-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, применение мер ответственности должно, среди прочего, соответствовать принципам справедливости во взаимоотношениях государства с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности.

При этом конституционные требования справедливости и соразмерности (статьи.17, 55 Конституции Российской Федерации) предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в п. 4.1 Постановления № 11-П от 24.05.2009, суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение установленных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя её доказывания, а также существенность допущенного нарушения.

Поскольку выявленные истцом нарушения носят формальный характер, и на момент проведения проверки устранены, то в отсутствие доказательств израсходования гранта не целевым назначением основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, именем Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова