Решение от 25 июня 2017 г. по делу № А45-10104/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-10104/2017
г. Новосибирск
26 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 июня 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соппа О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «Стомика», г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

заявитель: ФИО1, по доверенности от 13.04.2017, паспорт;

заинтересованное лицо: ФИО2, по доверенности от 05.06.2017, паспорт; ФИО3, директор, приказ от 05.11.2013, паспорт

УСТАНОВИЛ:

территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стомика» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Стомика», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы осуществлением ООО «Стомика» медицинской деятельности по адресу: <...>, в частности хирургической стоматологической помощи, без специального разрешения (лицензии).

Заинтересованное лицо факт выявленных нарушений не оспаривает, просит назначить административный штраф должностному лицу – директору общества.

В соответствии со статьями 123, 137, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, ООО «Стомика» имеет лицензию № ЛО-54-01-002733 от 27.06.2014 на осуществление медицинской деятельности по адресу: 630073, <...>, выданную министерством здравоохранения Новосибирской области.

На основании приказа от 23.03.2017 №138-Пр/17 в период с 05.04.2017 по 03.05.2017 административным органом, в связи с поступившим обращением гражданина от 09.03.2017 № 01-11-188/17 была проведена внеплановая выездная проверка обязательных требованиях в области медицинской деятельности ООО «Стомика», осуществляющего деятельность по адресу: 630064, <...> (первый этаж).

В ходе проверки заявителем было установлено, что фактически медицинская деятельность осуществляется по адресу: 630064, <...> этаж, что не соответствует данным, указанным в лицензии, при этом обществом была оказан хирургическая стоматологическая помощь, тогда как общество имеет лицензию только на терапевтическую стоматологию.

По результатам проверки 03.05.2017 заявителем составлен акт, фиксирующий выявленные нарушения.

Полагая, что заинтересованным лицом осуществляется медицинская деятельность без специального разрешения (лицензии) в нарушение статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», подпункта 46 статьи. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», 10.05.2017 административный орган составил в отношении ООО «Стомика» протокол №70/17 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в Арбитражный суд Новосибирской области для рассмотрения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Закона № 99-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности и лицензионные требования определены Положением о лицензировании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291).

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Частью 2 статьи 18 Закона установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно части 7 статьи 18 Закона № 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Пунктом 10 статьи 18 названного Закона, что в случае изменения наименования юридического лица или места его нахождения, а также в случае изменения места жительства, фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (для лицензиата - юридического лица), в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для лицензиата - индивидуального предпринимателя).

Согласно отзыва на заявление и пояснений директора ООО «Стомика» ФИО3 в 2017 году медицинская организация осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 630087, <...>, этаж 1, по адресу 630073, <...>, помещения: 1-3 (цокольный этаж) медицинская деятельность не осуществляется.

Вместе с тем, согласно договора от 18.04.2017 № Н-102017 с ООО «КТ Новосибирск» на оказание медицинских услуг в сфере рентгенологии и диагностики, с указанием реквизитов организаций, в частности по ООО «Стомика» указан адрес: 630087, <...>, этаж 1.

В соответствии с пояснительной запиской №1 от 14.04.2017 ООО «Стомика» с 01.01.2017 имеет договор (пролонгированный 20.02.2017) с ИП ФИО4 на адрес 630087, <...>, этаж 1 и до начала проверки Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области обеспечивало подготовительные мероприятия по переоформлению лицензии на медицинскую деятельность. Также в пояснительной записке указано проведение профессиональной консультации пациентов, что, по сути, является оказанием медицинских услуг.

Данные по проведению консультативной помощи не подтверждаются при анализе первичной медицинской документации. Так, в соответствии с медицинской картой стоматологического пациента от 10.10.2016 пациентки ФИО5 -19.01.2017 ей была проведено вскрытие капюшона 38 зуба под местной анестезией, а 25.01.2017 - экстракция 38 зуба под проводниковой анестезией.

Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях утверждены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года № 121н.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 Требований, лицензированию медицинской деятельности подлежат работы (услуги) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

Согласно лицензии на медицинскую деятельность, выданной Министерством здравоохранения Новосибирской области от 27.06.2014, по адресу места осуществления: <...> (цокольный этаж), ООО «Стомика» выполняет работы (услуги): при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии терапевтической.

Тогда как в ходе проверки было выявлено, что обществом оказана хирургическая стоматологическая помощь врачом стоматологом-хирургом ФИО6

Таким образом, обществом неправомерно при отсутствии на это лицензии (разрешения) осуществляется деятельность по стоматологии хирургической.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что материалами дела установлен факт осуществления медицинской деятельности в отсутствие лицензии, что является нарушением статьи 12 Закона № 99-ФЗ, допущенные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанными наличие вины ООО «Стомика» в совершении административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных заявителем при проведении проверки, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии законного представителя общества.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемых видов деятельности, в данном случае медицинской деятельности.

Соблюдение требований и ограничений, связанных с осуществлением вышеуказанного вида деятельности является обязательным для достижения целей нормативного регулирования общественных отношений в этой области.

Возможность неисполнения ООО «Стомика» указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

В материалах дела не содержатся сведения о каких-либо исключительных обстоятельствах для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

Нарушение норм права, направленных на обеспечение сохранности жизни и здоровья населения, не может квалифицироваться как малозначительное правонарушение, поэтому статья 2.9 КоАП РФ не подлежит применению.

При определении наказания судом учитывается, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: совершение административного правонарушения впервые, принимая во внимание, что соблюдение требований в области здравоохранения направлено на обеспечение сохранности жизни и здоровья населения, суд, исходя из положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 40 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стомика» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано 05.11.2013 по адресу: 630064, <...>, этаж 1) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Новосибирской области (Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области л/с <***>); счет получателя: 40101810900000010001, ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001, ОКТМО 50701000 КБК 06011690010016000140.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В. Абаимова