Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А21-8627/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-8627/2023

“09”

апреля

2024 года


08 апреля 2024 г. оглашена резолютивная часть решения

09 апреля 2024 г. изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Анисимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному казённому учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5 939 456,40 рублей убытков,

третьи лица: Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, Министерство финансов Калининградской области,


при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 12.04.2023,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 21.02.2022,

от Министерство финансов: ФИО3 по доверенности от 17.01.2024,

от Министерство развития: не явился, извещен,

при участии представителей: не явились, извещены,



установил:

Западно-Балтийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление, Истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском, уточненным в ходе рассмотрения спора, к Государственному казённому учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» (далее – Учреждение, Ответчик) о взыскании 5 939 456,40 рублей убытков, нанесенных водным биологическим ресурсам и среде их обитания в результате строительства эстакады «Восточная» от ул. Молодой Гвардии (через Московский проспект и ул. Емельянова) до ул. Муромская с мостами через реки Старая и Новая Преголя в г. Калининграде (первый этап).

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Истец поддержал заявленные требования с учетом уточнений, Ответчик иск не признал по изложенным в отзыве основаниям, заявил о пропуске срока исковой давности.

Министерство финансов Калининградской области поддержало позицию Учреждения, полагает решение суда об удовлетворении исковых требований невозможным к исполнению.

Выслушав пояснения сторон и Министерства финансов Калининградской области, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, письмом Управления от 27.04.2015 № 04/06/138 согласована проектная документация по строительству Объекта: «Эстакада «Восточная» от ул. Молодой Гвардии (через Московский пр. и ул. Емельянова) до ул. Муромская с мостами через р. Старая и Новая Преголя в г. Калининграде (I этап)».

Заказчиком выше указанного проекта выступало Учреждение.

Строительство Объекта осуществлялось на основании контракта № 0135200000515001679 от 12.02.2016 (далее - Контракт).

Текст Контракта, дополнительные соглашения к нему, акты выполненных работ, отчеты, проектная документация к Контракту, статус выполнения Контракта и иная информация по Контракту размещена в открытом публичном доступе - Единой информационной системе в сфере, реестровый номер контракта 2<***> 16 000005, номер контракта 0135200000515001679).

Согласно п. 1.1 Контракта Объект получил положительное заключение экспертизы государственной экспертизы № 39-1-4-0179-15 от 30.10.2015 и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Строительство Объекта финансировалось с привлечение средств федерального бюджета.

Согласно заключению ФГБНУ АО ИО РАН при сооружении опор и подпорных стенок при строительстве моста через р. Новая Преголя и переустройстве русла б/н (МПО-9-2) будет оказано воздействие на водные объекты, общие потери водных биоресурсов от реализации данного проекта в натуральном выражении составят 571,592 кг.

Основными видами негативного воздействия на состояние водной среды будут:

- прямое отторжение площади дна водных объектов;

- образование областей с высокой концентрацией взвешенных веществ при устройстве и разработке технологической площадки у опоры № 4.

Как следствие проводимых работ, будет нанесен натуральный ущерб экосистеме водных объектов, пересекаемых трассой автодороги.

В качестве компенсационных мероприятий предлагалось расширение или модернизацию существующих производственных мощностей Экспериментального рыбоводного цеха ФГБУ «Запбалтрыбвод» в пос. Лесной Зеленоградского района.

В соответствии с проектной документацией на Объект сводный сметный расчет стоимости Объекта включал компенсацию ущерба рыбному хозяйству в размере 5 939 456,40 рублей.

Таким образом, согласованная проектная документация по указанному Объекту предполагала денежную форму компенсации причиненного биоресурсам вреда путем перечисления указанной суммы Росрыболовством организации, занимающейся воспроизводством биоресурсов.

В настоящее время проект «Строительство эстакады «Восточная» от ул. Молодой Гвардии (через Московский проспект и ул. Емельянова) до ул. Муромская через р. Старая и Новая Преголя в г. Калининграде Калининградской области» 1 этап завершен, при этом обязательные условия согласования о компенсации ущерба водным биологическим ресурсам Учреждением не были выполнены.

Решением Ленинградского районного суда от 03.06.2019 по делу № 2-1763/2019 иск Калининградского межрайонного природоохранного прокурора об обязании Учреждения осуществить искусственное воспроизводство молоди сига оставлено без удовлетворения по тем основаниям, что условиями проектной документации не предусмотрена компенсация вреда в натуре.

При этом, Учреждение не отказывалось от компенсации ущерба в денежном выражении, вместе с тем, такие требования Управление к Учреждению до настоящего времени не предъявляло.

Поскольку вред до настоящего времени Ответчиком не возмещен, Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик требования не признал, указывая, что бездействие Истца, выразившееся в отказе своевременного указания получателя денежных средств, не позволило Учреждению компенсировать ущерб. В настоящее время Объект построен, сдан в эксплуатацию, исключен из оперативного управления Ответчика, все расчеты по финансированию его строительства завершены, подлежащий применению общий 3-х летний срок исковой давности заявленного по иску требования истек.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов") при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение).

В соответствии с пп. «б» и «з» п. 2 Положения к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В силу п. 5 Положения при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 Положения.

В силу п. 6 Положения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 Положения.

При этом, в соответствии с п. 7 Положения Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством акклиматизации биоресурсов осуществляются в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством рыбохозяйственной мелиорации водных объектов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

В силу ст. 53 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов. Размер ущерба, который причинен водным биоресурсам и который следует считать крупным, порядок его определения устанавливаются Правительством Российской Федерации, и методичкой исчисления размера причиненного водным биоресурсурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 года № 99 "Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов" искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещения вреда, причиненного окружающей среде» (далее -Постановление № 49), при рассмотрении споров о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность.

К их числу в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона № 7-ФЗ) относится, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 12 Постановления № 49 вред, причинённый окружающей среде, подлежит возмещению в полном объёме (п. 1 ст. 77 Закона № 7-ФЗ, ст. 1064 ГК РФ).

В силу пункта 13 Постановления № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона № 7-ФЗ).

Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно п.п. 13 и 17 Постановления № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ).

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам ч. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи, защита права потерпевшего посредством полного возмещения вреда, предполагающая право потерпевшего на выбор способа возмещения вреда, должна обеспечивать восстановление нарушенного права потерпевшего, но не приводить к неосновательному обогащению последнего.

Проектная документация на Объект предусматривала возмещение Учреждением ущерба рыбному хозяйству в размере 5 939 456,40 рублей

В соответствии с положениями статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина или юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу статьи 308.1 ГК РФ при выборе управомоченным лицом одной из альтернативных обязанностей обязательство перестает быть альтернативным и считается, что оно состояло из выбранного действия (воздержания от действия) с момента его возникновения.

Законом, иным правовым актом или договором может быть предусмотрен срок, в течение которого управомоченное лицо обязано совершить выбор.

В случаях, когда такой срок не предусмотрен, управомоченный на выбор должник может совершить выбор путем исполнения одной из альтернативных обязанностей в срок, установленный для исполнения обязательства.

Оценивая довод Ответчика о пропуске срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса

Вместе с тем, согласно статье 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Пунктом 3 статьи 78 Закона № 7-ФЗ установлено, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Закон № 7-ФЗ регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В данном случае Управление предъявило исковые требования к Учреждению, причинившему вред окружающей среде своими действиями по уничтожению природных ресурсов (прямое отторжение площади дна водных объектов и образование областей с высокой концентрацией взвешенных веществ).

Несмотря на то, что такие действия Учреждения были согласованы с Управлением, нельзя не признать, что они привели к негативному воздействию на окружающую среду, что свидетельствует о несостоятельности довода Ответчика о пропуске срока исковой давности в силу пункта 3 статьи 78 Закона № 7-ФЗ.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковое заявление Управления подлежит удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями в пункте 3 Постановления № 49 и в пункте 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 № 697 утверждено Положение о Западно-Балтийском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, согласно которому Управление является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано который создан для осуществления функций по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Калининградской области.

Согласно п. 9.7 Положения Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам о возмещении вреда, причиненного ими водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Таким образом, Истец обладает полномочиями по обращению в суд с взысканием причиненного окружающей среде ущерба.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» в доход Федерального бюджета Российской Федерации 5 939 456,40 рублей убытков по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 390601001, ОКТМО 27701000

Получатель платежа УФК по Калининградской области (Западно-Балтийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству)

к/с 40102810545370000028 Отделение Калининград//УФК по Калининградской области г. Калининград

р/сч <***> БИК 012748051

КБК 07611601081010037140.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ершова Ю.А.