Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А73-18265/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18265/2019
г. Хабаровск
29 ноября 2019 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании заявления Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Техспецстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680547, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (переименовано в Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес : 680030, <...>)

о признании недействительным решения № 037S19190012868 от 13.08.2019 в части применения штрафа в сумме, превышающей 1 100 руб.,

и по встречному заявлению Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Техспецстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680547, <...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 11 000 руб.


Предмет спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Техспецстрой» (далее – ООО «Техспецстрой», Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (переименовано в Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1) (далее – Центр ПФР № 1, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения № 037S19190012868 от 13.08.2019 в части применения штрафа в сумме, превышающей 1 100 руб., в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Определением суда от 30.09.2019 заявление Общества принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 29.10.2019 к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением в порядке упрощенного производства было принято встречное заявление Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 к ООО «Техспецстрой» о взыскании финансовых санкций в размере 11 000 руб.

Пенсионный фонд представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором требования Общества не признал.

В представленном в материалы дела отзыве ООО «Техспецстрой» встречное заявление Центра ПФР № 1 в части взыскания с Общества финансовых санкций в размере, превышающем 1 100 руб., не признало.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Техспецстрой» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе ПФР, регистрационный номер в ПФР 037-006-029995.

20.06.2019 Общество по ТКС представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 (с типом формы «исходная») в отношении 22 застрахованных лиц.

В ходе проверки представленных Обществом 20.06.2019 сведений Пенсионный фонд установил непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за май 2019 в отношении 22 застрахованных лиц.

Выводы проверки были зафиксированы в акте от 05.07.2019 №037S18190011510, по результатам рассмотрения которого 13.08.2019 начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края было принято решение № 037S19190012868 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением ООО «Техспецстрой» было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за май 2019 в виде применения финансовых санкций в размере 11 000 руб.

Требованием от 16.09.2019 № 037S01190014856 Обществу было предложено в срок до 04.10.2019 уплатить финансовые санкции в сумме 11000 руб. в добровольном порядке.

Несогласие Общества с решением Пенсионного фонда от 13.08.2019 №037S19190012868 в части применения финансовых санкций в сумме, превышающей 1 100 руб. явилось основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В свою очередь, неисполнение Обществом требования от 16.09.2019 №037S01190014856 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда со встречным заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 подлежали представлению страхователями в территориальные органы ПФР до 17.06.2019 включительно (с учетом выходных дней).

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 (с типом формы «исходная») в отношении 22 застрахованных лиц были представлены Обществом в Пенсионный фонд 20.06.2019, т.е. с нарушением установленного срока.

Согласно статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку факт совершения Обществом правонарушения подтверждается представленными в дело доказательствами и страхователем не оспаривается и не опровергается, решением Пенсионного фонда от 13.08.2019 № 037S19190012868 ООО «Техспецстрой» было правомерно привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в размере 11 000 руб. (500 руб. х 22 з/л).

Не оспаривая по существу основания и правомерность привлечения решением от 13.08.2019 № 037S19190012868 к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Общество просит суд уменьшить финансовые санкции, наложенные указанные решением, до 1 100 руб. в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств Общество просит учесть, что ООО «Техспецстрой» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 (с типом формы «исходная») 14.06.2019, при этом в представленной отчетности Обществом была допущена техническая ошибка, а именно, был ошибочно указан иной отчетный период – июнь 2019. Общество самостоятельно выявило указанную ошибку, направив в Пенсионный фонд 20.06.2019 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 (с типом формы «исходная») с указанием верного отчетного периода, а также направив в Пенсионный фонд пояснения о причинах представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 за пределами установленного срока.

Указанные доводы страхователя, подтвержденные соответствующими доказательствами, суд принимает во внимание.

Кроме того, в качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает доводы Общества о том, что нарушение срока представления отчетности в ПФР допущено ООО «Техспецстрой» впервые; допущенная ошибка была выявлена и устранена Обществом самостоятельно; допущенное правонарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР и правам застрахованных лиц, т.к. в персональных данных застрахованных лиц ошибок допущено не было; отсутствие у Общества умысла на совершение правонарушения; отсутствие у Общества задолженности по страховым взносам.

Также в качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд принимает во внимание незначительный период просрочки представления сведений о застрахованных лицах, который в данном случае составил всего 3 дня.

С учетом вышеуказанных смягчающих обстоятельств, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции, примененные к Обществу решением Пенсионного фонда от 13.08.2019 № 037S19190012868, до 4 000 руб.

В связи с этим, обжалуемое решение Пенсионного фонда подлежит признанию недействительным в части применения к ООО «Техспецстрой» финансовых санкций в сумме, превышающей 4 000 руб., а заявление Общества подлежит частичному удовлетворению.

В связи с частичным удовлетворением требований Общества, встречное заявление Пенсионного фонда о взыскании с ООО «Техспецстрой» финансовых санкций в размере 11 000 руб., наложенных указанным решением Пенсионного фонда, подлежит удовлетворению в части взыскания с Общества финансовых санкций в размере 4 000 руб., т.е. подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Центра ПФР № 1 в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

С ООО «Техспецстрой» в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям подлежит взысканию государственная пошлина в размере 727 руб.

Руководствуясь статьями 112-114 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Техспецстрой» о признании недействительным решения № 037S19190012868 от 13.08.2019 в части применения штрафа в сумме, превышающей 1 100 руб. удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 от 13.08.2019 №037S19190012868 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» признать недействительным в части применения к Обществу с ограниченной ответственностью «Техспецстрой» финансовых санкций по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в сумме, превышающей 4 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Техспецстрой» отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес : 680030, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Техспецстрой» судебные расходы в виде уплаченной при обращении в арбитражный суд государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Встречное заявление Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Техспецстрой» финансовых санкций в сумме 11 000 руб. удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Техспецстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680547, <...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 4 000 руб. 00 коп. и в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 727 руб. 00 коп.

В остальной части в удовлетворении встречного заявления Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья М.А. Барилко