Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А67-11275/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail:tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 11275/2022

17.02.2023

Судья арбитражного суда Томской области Идрисова С.З., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 634041, <...>) о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Степановская средняя общеобразовательная школа» Верхнекетского района Томской области штрафных санкций в размере 37 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-стаж (по типу «исх.) за 2021 год, по форме СЗВ-М (по типу «доп.») за декабрь 2021 год,

установил:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области обратилось в суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Степановская средняя общеобразовательная школа» Верхнекетского района Томской области штрафных санкций в размере 37 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-стаж (по типу «исх.) за 2021 год, по форме СЗВ-М (по типу «доп.») за декабрь 2021 год.

Определением суда от 15.12.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

09.02.2023 судом принята резолютивная часть решения о взыскании с ответчика штрафных санкций в размере 3 750 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-стаж за 2021 год (по типу исх.), В удовлетворении остальной части требований отказано.

10.02.2023 от контрольного органа поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

На основании ч.2 ст.229 АПК РФ суд составил мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что специалистом-экспертом контрольного органа проведена проверка достоверности, правильности заполнения полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2. статьи 11 Закона, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проверки составлены акты от 06.06.2022 №18 (2021), от 28.06.2022 №317 (декабрь 2021).

Как указал контрольный орган в заявлении, ответчиком сведения о застрахованных лицах за 2021 год по форме СЗВ-стаж по типу «исх.» представлены в отношении 74 застрахованных лиц в электронном виде, но по причине наличия грубых ошибок, отчет не принят, о чем страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.03.2022.

Уведомление доставлено страхователю 05.03.2022, что подтверждается извещением о доставке от 05.03.2022, следовательно, срок для устранения расхождений не позднее 15.03.2022.

Фактически страхователь представил сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год по форме СЗВ-стаж с типом «исх.» в отношении 74 застрахованных лиц в электронном виде 18.03.2022, что подтверждается протоколом проверки от 18.03.2022.

Таким образом, сведения за 2021 год в отношении 74 застрахованных лиц страхователем представлены с нарушением установленного законом срока.

В ответ на акт от 06.06.2022 №18 страхователь представил пояснения от 16.06.2022 вх.№ 158/1, в котором сообщает, что сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год по форме СЗВ-стаж с типом «исх.» предоставлялись в отношении 74 застрахованных лиц в электронном виде 11.02.2022.

Данные пояснения страхователя ОПФР по Томской области рассмотрены, но доводы приведенные страхователем не могут быть приняты во внимание, так как данные сведения за 2021 год по форме СЗВ-стаж по типу «исх.» 11.02.2022 ОПФР по Томской области не приняты по причине наличия грубых ошибок.

Заместителем управляющего ОПФР по Томской области 13.07.2022 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 18 в размере 37 000 рублей.

ОПФР по Томской области 15.08.2022 предъявлено требование №080S01220006288 об оплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проведенной сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2021 и 2022 гг. по форме СЗВ-М и СЗВ-ТД выявлены расхождения и несоответствия, о чем страхователю МБОУ «Степановская СОШ», по телекоммуникационным каналам связи 14.04.2022 направлено уведомление с приложением протокола расхождений.

В соответствии с п.5 ст. 17 Закона №27-ФЗ установлен срок для устранения ошибок – в течение 5 рабочих дней.

Уведомление доставлено страхователю 14.04.2022, что подтверждается извещением о доставке, следовательно, срок для устранения расхождений - не позднее 21.04.2022.

Сведения о застрахованных лицах за декабрь 2021 года по форме СЗВ-М с типом «доп.» представлены страхователем в отношении 1 (одного) застрахованного лица в электронном виде 29.04.2022. что подтверждается протоколом проверки от 29.04.2022. В форме СЗВ-М по типу «исх.» за декабрь 2021 г., представленной страхователем своевременно, сведения в отношении данного застрахованного лица, указанного в уведомлении об устранении ошибок, не представлялись. Фактически страхователь устранил ошибки 29.04.2022 г.

Таким образом, сведения за декабрь 2021 г. в отношении 1 (одного) застрахованного лица страхователем представлены с нарушением срока установленного в уведомлении.

Заместителем управляющего ОПФР по Томской области 03.08.2022 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 317 в сумме 500 рублей.

ОПФР по Томской области 02.09.2022 предъявлено требование № 080$01220006888 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В связи с тем, что в добровольном порядке требование ответчиком не исполнено, контрольный орган обратился в суд с заявленным требованием.

Исследовав материалы дела, суд признает требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные в п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователь представляет по форме СЗВ-СТАЖ одновременно с формой ОДВ-1, утвержденной постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п. Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Исходя из статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-стаж подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, формы с типом «дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

Согласно абз.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с абз. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку направляется по почте заказным письмом пли передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Как следует из абз.17 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Факты совершения ответчиком нарушений подтверждены материалами дела. Доказательств, опровергающих доводы контрольного органа, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Расчет и размер штрафа судом проверены, признаны правильным. Существенных нарушений процедуры принятия решения судом не установлено.

Между тем, размер штрафных санкций подлежит уменьшению в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 №11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 12.05.1998 №14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший арбитражный суд Российской Федерации в информационном письме от 20.12.1999 №С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 №54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Соответственно, суд при оценке размера взыскиваемого штрафа вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом, установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

Учитывая, что отсутствие ущерба внебюджетному фонду, незначительный срок просрочки, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, соблюдении баланса интересов сторон, размер штрафных санкций подлежит уменьшению в 10 раз – до 3 750 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб., пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Степановская средняя общеобразовательная школа» Верхнекетского района Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 636516, <...>):

- в пользу соответствующего бюджета (реквизиты получателя: УФК по ТО (ОСФР по Томской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 701701001, РС №03100643000000016500, кор.счет 40102810245370000058 в отделение Томск Банка России /УФК по Томской области, г. Томск, БИК 016902004, ОКТМО 69701000, КБК 79711607090060000140) штрафные санкции в размере 3 750 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-стаж за 2021 год (по типу исх.),

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.

Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова