Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А56-39881/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39881/2020
03 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "Фрост"

ответчик: 1) Комитет государственного заказа Ленинградской области;

2) Общество с ограниченной ответственностью "НИККОС";

3) Управление Ленинградской области по транспорту

третье лицо: Акционерное общество "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан"

об оспаривании

при участии

от истца – ФИО2 по доверенности от 24.09.2019;

от ответчика – 1) ФИО3 по доверенности от 30.12.2019;

2) ФИО4 по доверенности от 29.06.2020;

3) ФИО5 по доверенности от 30.06.2020;

3) ФИО6 по доверенности от 02.07.2020;

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фрост» (далее – Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет), Управлению Ленинградской области по транспорту (далее – Управление) и Обществу с ограниченной ответственностью «НИККОС» об оспаривании открытого конкурса (лот №18 извещение №01452000000420000482), Контракта от 06.05.2020 № №01452000000420000482-0022, применении последствий признания контракта недействительным в виде прекращения действия выданных на основании контракта карт маршрута регулярных перевозок, прекращении действия выданных на основании государственного контракта от 06.05.2020 №01452000000420000482-0022 карт маршрута регулярных перевозок.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Между комитетом по ЖКХ и транспорту Ленинградской области, ООО «Фрост» и Администрацией Всеволожского муниципального района 14.06.2013 года заключен договор №КТ7214/06/130110 на оказание услуг на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в пригородном (межмуниципальном) сообщении, сроком действия с момента подписания договора по 15.08.2018 (далее – Договор).

Договор был заключен до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ (в редакции до 08.06.2020).

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, постановлением Правительства Ленинградской области от 07 июня 2016 № 186 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в Ленинградской области» установлены предельные сроки, по окончании которых должны быть заключены государственные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Для маршрута №511 предельный срок – июнь 2020 года.

Маршрут №511 является маршрутом с регулируемым видом тарифа.

В соответствии со статьей 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам Открытого конкурса, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), 06.05.2020 Управлением заключен государственный контракт с ООО «НИККОС» (внесен в реестр государственных контрактов в ЕИС – 07.05.2020 года).

Во исполнение статьи 32 федерального закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Управлением в конкурсной документации Открытого конкурса (в Приложении № 4 к Специальной части документации «Информационная карта заказчика», далее - Информационная карта заказчика) были установлены следующие критерии:

№ п/п

Критерии оценки заявок

Значимость

критерия/ показателя критерия

оценки, %

Коэффициент значимости критерия/ показателя критерия оценки

1. Стоимостные критерии оценки заявок:

60

0,6

1.1.

Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги

60

0,6

2. Нестоимостные критерии оценки заявок:

40

0,4

2.1.

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

40

0,4

Показатели:

2.1.1

Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема.

50

0,5

2.1.2.

Деловая репутация участника закупки

50

0,5

В соответствии с Информационной картой количество баллов, присуждаемых по показателю критерия, определяется по формуле:

НЦОi = КЗ х КОi, где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. В данном случае, КЗ = 0,5;

КОi, - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается, количество баллов, определенное в соответствии со шкалой оценки показателя:

№ п/п

Показатели предложения участника закупки, опыт (количество месяцев)

Количество присуждаемых баллов, (КОi)

1
Свыше 120 месяцев

100 баллов

2
Свыше 84 месяцев до 120 месяцев включительно

75 баллов

3
Свыше 48 месяцев до 84 месяцев включительно

50 баллов

4
Свыше 12 месяцев до 48 месяцев включительно

25 баллов

5
До 12 месяцев включительно

0 баллов

Оценивается наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема за период с 1 января 2009 года до даты размещения извещения о проведении открытого конкурса.

Для оценки заявки по данному показателю используются представленные участником сведения о количестве полных месяцев (в случае неполного месяца, такой месяц не учитывается при расчете показателя критерия) выполнения работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (за исключением легкового такси), оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании:

- заключенных с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления государственных и (или) муниципальных контрактов и (или) договоров на выполнение работ (оказание услуг) по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее – контракт (договор);

и (или)

- выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления (далее – свидетельство).

В качестве подтверждения наличия опыта участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в конкурсе копии следующих документов: свидетельств и (или) контрактов (договоров) (с приложением копий предусмотренных контрактами (договорами) документов, которые являются их неотъемлемой частью); копий дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам, (договорам) (в случае заключения), акта/актов выполненных работ (оказанных услуг) по таким контрактам (договорам), подписанных сторонами (если соответствующим контрактом (договором) предусмотрена цена работ (услуг) и/или наличие акта выполненных работ (оказанных услуг).

При этом, в разделе 1 Общей части конкурсной документации указано, что копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа, в соответствии с подпунктом 23 пункта 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». В случае отсутствия в представленных копиях документов полного воспроизведения информации подлинника документа, данные документы и сведения будут считаться непредставленными.

В случае выявления разночтений в представленных сведениях (информации) по показателям либо отсутствие каких-либо сведений (информации) по показателям, такие сведения (информация) не будут учитываться.

В составе заявки ООО «Фрост» представлены:

- муниципальный контракт № 458/1-15 от 16.12.2004 с дополнительными соглашениями № 57/01-11, № 318/0-11

- муниципальный контракт № 243/1.8.1-20 от 24.07.2009;

- договор № КТ 7214/06/130110 от 14.06.2013 с дополнительными соглашениями №№ 1-7,

- муниципальный контракт № 04/1.9.1-25 от 19.08.2014 с дополнительными соглашениями от 23.04.2018, от 12.09.2019,

- договор № КТ 7216/09/150229 от 16.09.2015 №№ 1-4,

- свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок серия ЛО-С № 0146 от 16.08.2018.

Из них не приняты в качестве подтверждения наличия опыта:

Муниципальный контракт № 458/1-15 от 16.12.2004 г. по следующим основаниям:

пункт 2.2.2 муниципального контракта предусматривает наличие Приложения 1 (график движения, расписание), которое является его неотъемлемой частью;

пункт 2.2.6. муниципального контракта предусматривает наличие Приложения № 3 (схема и описание маршрутов, а также перечень подвижного состава);

пункт 2.2.12 муниципального контракта предусматривает наличие Приложения № 4 (информация, которой оснащается автобус);

в соответствии с пунктом 5.6. все приложения муниципального контракта являются его неотъемлемой частью.

Вместе с тем приложения представлены не были, что не оспаривается Истцом. Не принято к учету 9 месяцев.

Муниципальный контракт № 243/1.8.1-20 от 24.07.2009 по следующим основаниям:

пунктом 2.1.19 предусмотрено обязательное заключение дополнительного соглашения к муниципальному контракту, которое не было представлено, что не оспаривается Истцом.

Не принято в качестве подтверждения опыта 45 месяцев.

Предложение участника составило 134 месяца.

Таким образом, в связи с нарушениями требований конкурсной документации, в отношении ООО «Фрост» учтено 80 месяцев опыта успешного выполнения работ сопоставимого характера и объема.

Итого заявителю присвоено по показателю Опыт 25 баллов (0,5 * 50)

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2010 года по делу № А56-28864/2010 пункт 1.1. муниципального контракта № 243/1.8.1-20 от 24.07.2009 в части выполнения заказа на перевозку пассажиров в пригородном сообщении, Приложение № 1 к муниципальному контракту в части маршрутов № 511 (поселок имени Морозова - Санкт-Петербург, ст. метро «улица Дыбенко»), Приложение № 2 к муниципальному контракту в части маршрутных заданий № 19 на перевозку пассажиров на маршруте № 511 (поселок имени Морозова – СПб, ст.м. «улица Дыбенко») признаны недействительными.

Оценка заявки ООО «Фрост» по показателю Деловая репутация осуществлялась в соответствии с пунктом 2.1.2. Информационной карты заказчика, в соответствии с которым установлены следующие условия:

Значимость показателя критерия - 50%.

Коэффициент значимости показателя критерия – 0,5.

Максимальное количество баллов по показателю – 100.

В случае не предоставления информации и (или) подтверждающих документов - 0 баллов.

В случае выявления разночтений в представленных сведениях по показателю, такие сведения не будут учитываться.

Форма предоставления сводной информации о деловой репутации участника установлена Приложением 1 к Информационной карте заказчика.

Перечень сведений, который должен быть указан, предусматривает государственные регистрационные знаки транспортных средств, марку и модель, предусмотренные договорами обязательного страхования гражданской ответственности участника открытого конкурса, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Вместе с тем, информация о марке и модели транспортных средств ООО «Фрост» представлена не была, в связи с чем по показателю Деловая репутация заявителю присвоено 0 баллов.

Оценка заявки ООО «Фрост» по критерию «Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги» (далее – критерий Цена).

По мнению Истца при оценке заявок по критерию Цена управление обязано было применить правило определения лучшего условия исполнения контракта, установленное пунктом 23 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (далее – Постановление № 1085).

Вместе с тем, установленное пунктом 23 правило относится к оценке заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (раздел III).

Оценка заявок (предложений) по стоимостным критериям оценки определяется в соответствии с разделом II Постановления № 1085, в соответствии с которым в конкурсной документации установлен порядок оценки заявок (в соответствии с пунктом 16 Постановления № 1085).

Порядок организации перевозок зависит от вида регулярных перевозок:

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам (осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке);

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком).

Федеральным законом № 220-ФЗ в статье 14 установлены особенности организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Указанным порядком предусмотрено заключение государственных (муниципальных) контрактов в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта.

Во исполнение указанных норм управлением в конкурсной документации установлены 2 критерия:

- цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчик в соответствии со своей компетенцией вправе самостоятельно определять порядок и условия проведения конкурса, а также критерии допуска к участию в конкурсе и оценку участников конкурса. При этом недопустимо лишь установление иных критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, чем предусмотрено федеральным законом, то есть расширительное толкование норм закона.

Управление, устанавливая критерии оценки, действовало в рамках действующего законодательства.

Также доводы о необходимости применения критериев, установленных в статье 24 федерального закона № 220-ФЗ, к организации перевозок по регулируемому тарифу противоречит буквальному смыслу закона.

Федеральный закон № 220-ФЗ в статье 3 предусматривает два вида перевозок:

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам,

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В зависимости от вида установлены различные порядки организации перевозок.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам в соответствии со ст. 14 федерального закона № 220-ФЗ обеспечивается посредством заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (то есть в порядке, установленном ФЗ № 44-ФЗ).

Организация перевозок по нерегулируемому тарифу осуществляется посредством проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок.

Таким образом, право осуществлять перевозки подтверждается заключенным государственным (муниципальным) контрактом (для регулируемого тарифа) и картой маршрута или свидетельством (для нерегулируемого тарифа) и картой маршрута.

Согласно ст. 19 под термином «открытый конкурс» в рамках федерального закона № 220-ФЗ понимается исключительно открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок на право получения свидетельства об осуществлении перевозок. При этом свидетельство в соответствии со ст. 3 названного закона – это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам).

Открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок на право получения свидетельства проводится в порядке, предусмотренном статьями 21-24 федерального закона № 220-ФЗ.

При этом действующим законодательством не предусмотрено применение норм, касающихся проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по нерегулируемому тарифу, к отношениям по выбору перевозчика для осуществления перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном федеральным законом № 44-ФЗ.

Относительно довода Истца о несоответствии критериев оценки и порядка оценки заявок шкале оценки критериев, утвержденной приказом управления Ленинградской области по транспорту от 06.09.2017 № 49 «Об утверждении шкалы для оценки критериев, по которым осуществляются оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным и смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Ленинградской области».

Указанный Приказ принят в соответствии с частью 4 статьи 24 ФЗ № 220-ФЗ и регулирует исключительно отношения в рамках проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным и смежным межрегиональным маршрутам Ленинградской области по нерегулируемым тарифам.

Открытый конкурс проводился в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам посредством заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем указанный Приказ не может применяться в рассматриваемых правоотношениях.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.