Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А53-32489/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«17» декабря 2019 годаДело № А53-32489/19

Резолютивная часть решения объявлена «12» декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен «17» декабря 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента потребительского рынка Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «ФОРТЭ» ИНН <***>, ОГРН <***>

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции №61-4306960 от 28.06.2017 (бланк серии ПРО №002827),

при участии:

от истца: представитель ФИО1 (доверенность от 21.05.2019)

от ответчика: представитель не явился

установил:

Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - Департамент) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ФОРТЭ» (далее - ООО «ФОРТЭ») об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции №61-4306960 от 28.06.2017 (бланк серии ПРО №002827).

Представитель истца поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

ООО «ФОРТЭ» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии №61-4309690 (бланк серии ПРО №002827), сроком действия с 28.06.2019 по 27.06.2020.

В Департамент 18.02.2019 поступило обращение представителей Общероссийского антинаркотического движения «АнтиДилер» (от 15.02.2019 №153), содержащее сведения о фактах нарушений ООО «ФОРТЭ» лицензионных требований при осуществлении деятельности на торговом объекте по адресу: пр. 40-летия Победы, д. 288, г. Ростов-на-Дону.

В соответствии с требованиями пунктов 10 и 11 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) должностными лицами Департамента на основании распоряжения от 10.06.2019 №80-впп, согласованного с прокуратурой Ростовской области (решение о согласовании от 14.03.2019 №7/3-111/95-2019) была запланирована внеплановая выездная проверка обособленного подразделения ООО «ФОРТЭ» по адресу: <...>.

В рамках осуществления регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной продукции 10.06.2019 главным специалистом отдела контроля Департамента был осуществлен выезд по вышеуказанному адресу. На момент проведения проверки, продавец в магазине отсутствовал, за прилавком находилась ФИО2, которая согласно объяснениям, торговлю не осуществляла и ждала продавца.

Ориентировочно в 16.40 часов в магазин прибыл гр. ФИО3

Со слов ФИО3 - сына директора ООО «ФОРТЭ», директор ООО «ФОРТЭ» по уважительной причине не может присутствовать при проведении внеплановой выездной проверки и уполномоченные лица, представляющие интересы ООО «ФОРТЭ», с надлежащим образом оформленными полномочиями также отсутствуют на вышеуказанном объекте.

Ввиду сложившейся ситуации, специалистами Департамента на основании пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) составлен акт о невозможности проведения внеплановой проверки от 10.06.2019 №2.

Ранее 18.03.2019, с целью проведения внеплановой проверки на основании распоряжения от 13.03.2019 №76-впп «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» должностными лицами Департамента также был осуществлен выезд на торговый объект общества, расположенный по адресу: <...>. Действия сотрудников Департамента по проведению внеплановой проверки также были согласованы с прокуратурой Ростовской области. Однако, в связи с отсутствием руководителя общества или иного уполномоченного должностного лица (отсутствие возможности проведения внеплановой проверки) на основании пункта 7 статьи 12 Федерального закона №294-ФЗ сотрудниками Департамента был составлен акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения от 18.03.2019 №1.

В связи с тем, что ООО «ФОРТЭ» преднамеренно препятствует проведению органом государственного регионального контроля внеплановых проверок, что согласно подпункту 10 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ является одним из оснований для аннулирования имеющейся у ООО «ФОРТЭ» лицензии в судебном порядке, Департамент обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

Областным законом от 28.12.2005 № 441-ЗС «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области» (далее - Областной закон № 441 -ЗС) установлены полномочия органов государственной власти Ростовской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 6 статьи 3 Областного закона № 441-ЗС Правительство Ростовской области определяет уполномоченный областной орган исполнительной власти в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 283 «Об утверждении Положения о департаменте потребительского рынка Ростовской области» департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - Департамент) наделен полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок проведения проверок установлен Федеральным законом №294-ФЗ, согласно пункту 4 статьи 12 которого установлено, что выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

В силу статьи 25 Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как было установлено, Департаментом дважды с целью проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжений согласованных с Прокуратурой Ростовской области, был осуществлен выход на место осуществления ООО «ФОРТЭ» торговой деятельности, по результатам которых были составлены акты о невозможности проведения внеплановой проверки от 18.03.2019 №1 и от 10.06.2019 №2.

Согласно абзацу 17 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, является основанием для приостановления действия лицензии.

В соответствии с распоряжением Департамента от 29.03.2019 №311л действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной ООО «ФОРТЭ» (регистрационный №61-4306960), было приостановлено в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Поскольку ООО «ФОРТЭ» преднамеренно систематически препятствовало проведению органом государственного регионального контроля внеплановых проверок, Департамент пришел к выводу о наличии оснований для аннулирования имеющейся у общества лицензии.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ одним из указанных в данной статье условий для аннулирования лицензии в судебном порядке является непредставление лицензирующими органу возможности провести обследование лицензиата на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную систему и снятие с них показателей (абзац 14).

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2019 по делу № А53-11536/2019 отказано в удовлетворении иска департамента к ООО «Фортэ» об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 61-4306960 от 28.06.2017.

Не согласившись с данным судебным актом Департамент обжаловал его в установленном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Согласно постановлению Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2019 №15АП-11585/2019, решение по делу № А53-11536/2019 оставлено без изменения. При этом в своем решении суд указал что такая мера административного воздействия, как аннулирование лицензии, является чрезмерной с учетом непреднамеренного характера действий общества, его последующего поведения, а также того обстоятельства, что в отношении общества такое нарушение (по данной проверке) выявлено впервые (суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о систематическом характере подобного рода нарушений и о том, что ранее общество совершало подобного рода нарушения).

Обращаясь повторно с иском от 03.09.2019 к ООО «ФОРТЭ», Департамент просит аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 61-4306960 от 28.06.2017.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иск имеет предмет и основание.

Предметом исковых требований является материально-правовое требование к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них, признание существования (отсутствия) правоотношения, его изменение или прекращение.

В основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

Сопоставив предметы и основания исков по делу № А53-11536/2019, суд приходит к выводу, что предмет исковых требований в обоих делах один и тот же - им является материально-правовое требование Департамента к ООО «ФОРТЭ» об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 61-4306960 от 28.06.2017. Состав спорящих сторон и их процессуальный статус в указанных делах также совпадает.

Между тем основания требований в деле № А53-11536/2019 и настоящем деле различны. Так, основанием требований по делу № А53-11536/2019 являлся факт непредставления лицензирующему органу возможности провести обследование лицензиата на соответствие лицензионным требованиям зафиксированный актом о невозможности проведения внеплановой проверки №1 от 18 марта 2019 года. Основанием требований по настоящему делу является повторный факт непредставления лицензирующему органу возможности провести обследование лицензиата на соответствие лицензионным требованиям зафиксированный актом о невозможности проведения внеплановой проверки № 2 от 10 июня 2019 года.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что изменившиеся основание отменяет тождество исков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Аннулирование лицензии является одной из мер воздействия, направленных на защиту жизни и здоровья населения.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Подпунктом 10 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ к основаниям для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке отнесено непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование лицензиата на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, автоматических средств измерения и учета концентрации денатурирующих веществ в биоэтаноле и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снятие с них показателей.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт того, что ООО «ФОРТЭ» преднамеренно препятствует проведению органом государственного регионального контроля внеплановых проверок

Требование Департамента об аннулировании лицензии, выданной обществу, является адекватной и соразмерной санкцией выявленным нарушениям.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку Департамент освобожден от оплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина при подаче заявления не оплачивалась, она подлежит взысканию с общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции №61-4306960 от 28.06.2017 (бланк серии ПРО №002827), сроком действия до 27.06.2020, выданную Департаментом потребительского рынка Ростовской области обществу с ограниченной ответственностью «ФОРТЭ» ИНН <***>, ОГРН <***>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ФОРТЭ» ИНН <***>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова