Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А42-9776/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-9776/2018

04.03.2019

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25.02.2019

Решение в полном объеме изготовлено 04.03.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (ул. Подстаницкого, д. 1, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Живой эфир» (ул. Кильдинская, д. 1, оф. 28, <...>, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (пр-кт Ленина, д. 75, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании,

при участии:

от истца: не участвовал,

от ответчика: директора ФИО2,

от третьего лица: не участвовал,

установил:

Государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Живой эфир» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 300 000 руб., предоставленных из областного бюджета на создание собственного бизнеса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – третье лицо, Министерство).

В обоснование заявленных требований истец в заявлении указал, что указанная субсидия предоставлена ответчику в качестве финансовой помощи на создание собственного бизнеса. Однако ответчик не достиг заявленных в бизнес-плане целевых показателей (объем выручки), в связи с чем, такие денежные средства (субсидия) признаются израсходованными не по целевому назначению и подлежат возврату.

Общество в отзыве против удовлетворения требований возражало, сославшись на наличие объективных причин, не позволивших достичь планируемых показателей, указанных в бизнес-плане.

Третье лицо представило письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства истец, третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании директор Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление; подтвердил, что проект «Портал on-line видеотрансляций «Живой эфир»» не реализован.

Как следует из материалов дела, 26.12.2012 между Учреждением и Обществом заключен договор № С-422/12-12 (далее – Договор), в соответствии с которым Обществу на создание собственного бизнеса для реализации проекта «Портал on-line видеотрансляций «Живой эфир»» на безвозмездной основе из областного бюджета предоставлена субсидия в размере 300 000 руб.

Факт перечисления названных денежных средств Обществу подтверждается платежным поручением от 28.12.2012 № 3356933.

В соответствии с приказом Комитета развития промышленности и предпринимательства Мурманской области от 19.12.2014 № 192-ОД, вынесенным на основании решения комиссии по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области от 08.12.2014, срок по выполнению целевых показателей проекта продлен Обществу на один год.

12.01.2015 между Учреждением и Обществом заключено дополнительное соглашение к Договору, согласно которому срок действия Договора продлен до 26.12.2015.

Вместе с тем, Общество не выполнило положения Порядка предоставления грантов начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям на создание собственного бизнеса, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП «О государственной поддержке начинающих предпринимателей и малых инновационных компаний» (далее – Порядок), не достигнув планируемых целевых показателей проекта (объем выручки).

В соответствии с приказом Министерства от 26.10.2015 № 169-ОД, вынесенным на основании решения комиссии по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области от 22.10.2015 № 16-04/17, в продлении срока договора о предоставлении субсидии Обществу отказано; ГОБУ «МРИБИ» указано на необходимость инициирования процедуры по возврату средств субсидии.

Учреждением в адрес Общества направлено письмо от 17.11.2015 об отказе в продлении срока Договора с указанием необходимости возврата денежных средств субсидии.

В добровольном порядке субсидия возвращена не была, что и послужило основанием для обращения Учреждения в суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав пояснения директора Общества, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из пункта 2 статьи 78 БК РФ усматривается, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также из местного бюджета.

При этом в подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Кроме того, применительно к настоящему делу пункт 7 статьи 78 БК РФ закрепляет, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым указанного пункта.

В данном случае, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регламентирующим предоставление грантов, а равно порядок их возврата в случае нарушения условий субсидирования, на момент заключения договора и перечисления рассматриваемой субсидии определялся Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП «О государственной поддержке начинающих предпринимателей и малых инновационных компаний», которым утвержден Порядок.

Согласно пункту 7.1 Порядка (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) Получатель субсидии имеет право использовать бюджетные средства только на расходы, указанные в бизнес-плане. Использовать средства предоставленной Субсидии Получатель субсидии должен в течение 1 (одного) года со дня фактического перечисления средств на расчетный счет Получателя субсидии. В случае неполного использования выделенных средств Получатель субсидии ежеквартально (вместе с отчетом) предоставляет банковскую выписку по расчетному счету за отчетный период о наличии выделенных средств на счете.

В соответствии с пунктом 7.6 Порядка Получатель субсидии обязан производить все расчеты с контрагентами за счет средств Субсидии безналичным путем. Иные способы расчетов с контрагентами и расчеты с физическими лицами к зачету не принимаются. Все документы, подтверждающие целевое расходование Субсидии, хранятся Получателем субсидии в течение 3 (трех) лет.

В силу пункта 7.7 Порядка Получатель субсидии ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в ГОБУ МРИБИ следующие документы (до использования средств Субсидии в полном объеме): отчет Получателя субсидии об использовании средств Субсидии на реализацию бизнес-плана (приложение № 7 к Порядку) с приложением собственноручно заверенных копий документов, подтверждающих целевое расходование средств; отчет Получателя субсидии о достижении целевых показателей проекта (приложение № 8 к Порядку).

Пунктом 7.8 Порядка предусмотрено, что после использования средств Субсидии в полном объеме и предоставления отчета Получателя субсидии об использовании средств Субсидии на реализацию бизнес-плана (приложение № 7 к Порядку) получатель субсидии ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в ГОБУ МРИБИ только отчет Получателя субсидии о достижении целевых показателей проекта (приложение № 8 к Порядку). Данный отчет предоставляется в течение 2 (двух) лет со дня фактического перечисления средств на расчетный счет Получателя субсидии.

Аналогичные требования содержатся в пунктах вышеуказанного договора от 26.12.2012 № С-422/12-12, заключенного между Учреждением и Обществом.

В соответствии с пунктом 9.1 Порядка контроль за целевым использованием средств осуществляется Учреждением и Министерством. В случае возникновения сомнений при оценке целевого использования средств Учреждение обязано обратиться в Министерство для рассмотрения сложившейся ситуации на заседании Комиссии.

При этом в пункте 9.3 Порядка и в пункте 5.5 Договора, помимо прочего, закреплено, что Учреждение, как куратор проекта, в случае обнаружения факта отклонения целевых показателей от планируемых более чем на 50% к концу реализации проекта, направляет соответствующее уведомление в Министерство для рассмотрения на заседании Комиссии и решения вопроса о целевом или нецелевом использовании средств и копию Получателю субсидии.

Согласно пунктам 10.1 и 10.2 Порядка, пункту 5.7 Договора в случае нецелевого использования бюджетных средств или непредставления отчетных документов Учреждение на основании решения Комиссии Министерства письменно уведомляет Получателя субсидии о необходимости возврата бюджетных средств на лицевой счет Учреждения. Получатель субсидии в течение 30 рабочих дней от даты отправки Учреждением уведомления о возврате бюджетных средств обязан вернуть бюджетные средства на лицевой счет Учреждения.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и ответчиком не оспорено, что согласно бизнес-плану проекта «Портал on-line видеотрансляций «Живой эфир»» за первый год реализации проекта было запланировано получение чистой прибыли в сумме 906 123 руб.

Вместе с тем, согласно представленной отчетности объем выпуска продукции (услуг) составил 0 руб., деятельность по проекту Обществом не ведется.

Тем самым, с учетом вышеприведенных положений Порядка и Договора вывод Учреждения об отсутствии результатов субсидирования и, как следствие, нецелевом использовании бюджетных средств соответствует фактическим обстоятельствам, так как заявленный показатель (объем выручки) составляет менее 50 процентов.

Таким образом, суд считает, что Обществом обязательства по Договору на предоставление спорной субсидии не исполнены.

Пунктом 3.4 Договора установлено право ГОБУ МРИБИ на основании решения Комиссии в одностороннем порядке продлить срок действия Договора, уведомив об этом Получателя субсидии.

Материалами дела подтверждается, что приказом Комитета развития промышленности и предпринимательства Мурманской области № 192-ОД от 19.12.2014, вынесенным на основании решения комиссии по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области от 08.12.2014, срок выполнения целевых показателей проекта Обществу продлевался на один год – до 26.12.2015. Однако к указанному сроку установленная обязанность по достижению целевых показателей ответчиком также не выполнена.

Отказ в продлении срока Договора о предоставлении Обществу субсидии (приказ Министерства от 26.10.2015 № 169-ОД, вынесенный на основании решения комиссии по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области от 22.10.2015 № 16-04/17) не противоречит положениям Порядка.

Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком действенных мер, направленных на достижение заявленных в бизнес-плане целевых показателей, либо доказательств внесения в бизнес-план изменений по показателю объема выручки, в материалы дела не представлено.

Приняв решение об участии в конкурсе на получение субсидии, составив бизнес-план проекта и подписав договор о предоставлении субсидии, Общество приняло на себя обязательства исполнять все условия предоставления субсидии из средств областного бюджета на создание собственного бизнеса, в том числе и по достижению планируемых целевых показателей, ответственность за их невыполнение, и должно было учитывать свои возможности, а также риск наступления неблагоприятных последствий ввиду нарушения условий предоставления субсидии.

Суд не считает обоснованной ссылку Общества на невозможность достижения целевых показателей ввиду наличия объективных причин, а именно не выполнение контрагентами Общества условий договоров, заключенных с последним на разработку сайта, поскольку указанные обстоятельства не освобождают Общество как получателя субсидии от обязанности выполнения условий заключенного Договора, Порядка, в том числе обязанности по достижению целевых показателей проекта.

Более того, пункт 6.3 договора от 26.12.2012 № С-422/12-12 позволял ответчику принять решение об отказе в предоставленной ему субсидии, тем самым, избежав возможных неблагоприятных последствий, связанных с несоблюдением условий предоставления субсидии.

Поскольку Обществом допущены нарушения условий предоставления спорной субсидии, то исковые требования Учреждения следует удовлетворить, взыскав с Общества израсходованную с такими нарушениями субсидию в сумме 300 000 руб.

Оценив представленные истцом доказательства в соответствии с требованиями статей 68, 71 АПК РФ, суд находит требование Учреждения правомерным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В порядке статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 9 000 руб. Вместе с тем, учитывая финансовое положение ответчика, суд считает возможным на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Живой-эфир» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» денежные средства, предоставленные из областного бюджета на создание собственного бизнеса, в сумме 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О. С.